新型农村社区建设持续推进（去年重点工作盘点）

新型农村社区建设持续推进
——我市去年重点工作成绩盘点之五

记者　焦亮

　　2012年10月中旬，长垣县南浦办事处南浦社区，居民张建业拿出新办好的房产证给大家看，乐呵呵的笑容感染了现场的每一个人。前来调研的省领导肯定道：“农民从无产者变为有产者了，这是一大进步。”
　　像张建业这样，农民搬入新社区后办理房产证的人群，新乡市有2.5万多人。办了证的房屋，可以抵押贷款和流转，增加了农民的财产性收入。
　　新乡全面推进新型农村社区建设，已经跨过5个年头。根据新乡市委农办的数据，全市累计启动352个新型农村社区建设，完成各类资金投入270亿元，建房面积2789万平方米，入住农户11.7万户。得益于此，新乡市的城镇化率到2011年年底达到42.9%，高于全省 2.2个百分点。
　　按照省委以新型城镇化引领“三化”协调发展的要求，新乡市进一步加大了新型农村社区的建设力度。根据规划，新乡市将3500多个行政村整合为900个新型农村社区，截至2012年，近40%的社区已启动建设。其中，2012年当年完成建房面积143万平方米，入住农户6730户。
　　搬入新社区的农民，生活质量比以前有了很大的提升。辉县市张村乡裴寨社区，在昔日的荒山荒坡上树起了一排排造型别致的连栋别墅，将破败的老村进行拆迁复垦，建起了瓜果飘香的高效温室大棚和商业街，面朝黄土背朝天的农民，成为了从事二、三产业和高效农业的产业工人。村民裴泉省承包了两个蔬菜大棚，老伴儿在商业街上开了个批发部，儿子则在村里的春江集团上班，全家一年收入超过10万元。
　　产业得支撑，是农民在社区“住得下、过得好”的保障。新乡在全市规划建设了27个产业集聚区，在产业集聚区辐射不到的偏远地方，规划建设了首批19个农民创业园。目前首批建设的352个新型农村社区，全部有产业支撑。入住社区的农户，从事二、三产业比重由入住前的49.8%提高到入住后的79.1%。
　　延津县王楼乡因地制宜，发展“一园两区”，即“农民创业园”和“现代工业园区”、“高效农业园区”，通过工业和农业的发展，来促进农户增收，从而推动新型农村社区健康发展。
　　该乡积极发挥48家农民专业合作社的作用，大力推进土地流转，发展现代化的规模种植、养殖，引导农村富余劳动力参与社区建设、到产业集聚区打工或到种植养殖企业做新型农业工人，扩大农民就业途径，切实增加农民收入。
建新拆旧，才能有效保证土地的集约利用。只拆不建，不仅节约不了土地，还会多占耕地。因此旧村拆迁复垦被摆上更加突出的位置。新乡根据每个旧村节地情况、旧宅状况，按照“市县统筹、乡镇主导、社区算账、群众参与、一村一策”的原则，确定拆迁补偿标准、补偿办法，对群众拆旧建新给予补偿，推进整村拆迁复垦。
　　目前，全市已累计拆除旧宅面积5.7万亩，复耕或恢复生态面积2.9万亩。其中，2012年拆除旧宅基1931亩，复耕或恢复生态面积1697亩。
　　与初期推进时不同，目前新型农村社区基本不再建设单体住宅，而是建设多层住宅，以最大限度地节约土地资源。新乡县古固寨镇还出台优惠政策，在社区二期工程建设中，凡自愿拆除旧宅基地到社区住多层楼房的农户，除以成本价购房外，每平方米补贴农户200元。
　　此外，该镇还积极申报农村社区廉租房和经济适用房建设项目，让自愿拆除老村旧宅的困难群众和低保农户免费或低租金入住社区。
　　新型农村社区管理机制不断创新，政府的社会管理和便民服务职能下沉，在社区中建设社区服务中心，构建社区党总支委员会、社区服务管理委员会、社区居民代表委员会、社区居民事务监督委员会“四位一体”的农村社区组织机构。
　　目前，服务中心为居民提供低保、计划生育、民事调解等服务，社区重大事项由居民代表委员会讨论、民主决定并监督其执行情况。对于这一新的组织机构，社区居民无不称赞。目前，全市已启动的352个社区全部建立了组织架构，并确定了20个市级示范点进行规范建设。
　　新乡的新型农村社区建设，从2006年开始探索起步，到2008年全面铺开，工作始终走在全省前列，以此为载体的统筹城乡发展工作更受到中央关注，被批准为全国农村改革试验区，2012年5月，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文为我市授牌。