新乡市顺应民意的新型农村社区(三十二谈新乡县篇)

何平感言：

从新村建设到新型农村社区，既有量的积累，更是质变过程。归根到底，是深入贯彻落实科学发展观，以新型农村社区为基点，新型城镇化引领“三化”协调科学发展的过程，也是尊重民意、改善民生、凝聚民心、激发民力的过程。

新乡县结合自身发展实际，用领导方式转变加快农村生产方式、农民生活方式和生存环境转变，勇于探索，开拓创新，持续率先，在走好“两不三新”、“三化”协调科学发展之路的实践中，创造的经验可学，取得的业绩可赞。

新型农村社区是方向，必须坚定不移；建设新型农村社区有困难，破解难题需要勇气。我们坚信，随着新型城镇化引领作用日益凸显，“三化”协调科学发展的效果会越来越好，“两不三新”的路子会越走越宽广，越走越顺畅。

地处豫北平原的新乡县，历来以先进典型群体闻名全国，因在全省率先建设新型农村社区而引人注目。

早在上世纪70年代，在全国劳模史来贺带领下，刘庄村建起了第一代二层楼房。随后的京华村农民公寓、龙泉村新村楼房拔地而起，实现了农民群众“楼上楼下，电灯电话”的梦想。然而，更多的农民看着自己破旧的住房和道路泥泞的村庄，心里盘算着何时才能住上像城里一样的楼房。

顺应民意的新型农村社区

梦想不能当饭吃。刘庄村、京华村集体经济实力雄厚，盖新房可以无偿分配；龙泉村也是集体、农户各出一半，道路、水电配套一应俱全。那些实力薄弱的乡村怎么办？靠谁办？群众翘首以盼。

民之所愿，政之所务。新乡县开始了两次新农村建设模式的积极探索。

第一次探索，源始于中央建设社会主义新农村的战略部署。我们慎重选择经济实力相对薄弱的古固寨镇作试点，由此走上从农村到社区、变农民为居民的先行变革之路。

走好这一条路，离不开党和政府的引导和帮扶。建设之初，政府投资1000万元修建道路、水电等基础设施，每户补助10吨水泥、协调5万元无息贷款，通过优惠政策强力引导农民到新区建房。然而，更难的问题在于群众的思想工作。党员干部不仅带头报名，还要挨家挨户做工作，掰着手指头算账，磨破嘴皮子讲理，历尽艰辛，100套农民新居先后落成。

试点迅速在全县产生连锁反应。一时间，30多个村纷纷效仿尝试，掀起了建设的新高潮。新房宽敞舒适、造型别致新颖，对比老村晴天怕晒、雨天怕漏的土坯草房，老百姓脸上露出了舒心的笑容。

然而，有新家业无新产业的困扰日益显现。生产方式仍旧，走不出一亩三分地，犁耧锄耙、春种秋收；生活方式依旧，仍然围着院里的土锅台，单门独户，炊烟弥漫。

农民能全部拥入城市吗？如何把城市良好的公共资源向农村覆盖，让城市社区建设模式在农村生根开花？怎样满足群众愿望，让农民过上市民一样的生活？怎样实现农村变社区、农民变市民、离乡务工变家门口就业，已经成为广大农民的期盼。

省九次党代会如春风化雨，指引方向。以新型城镇化为引领，持续走“三化”协调科学发展之路，把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，为破解“三农”难题带来了新希望。在总结新村建设的基础上，我们果断抓住机遇，迅即全面推开，实施第二次新型农村社区建设模式的转变。

探索新路，首在转变观念，因为没有现成模式可借鉴。走好这条路，首要的是转变干部群众的思想观念，打破地域、区位、体制下的“小圈圈”，建设融合、共享、互利的新格局，实现农村的长远发展，保障农民的整体利益。

总体谋划更需科学规划。我们将全县178个行政村整合为54个中心社区，围绕产业和项目，高起点规划、高标准建设，城区、镇区、产业集聚区、新型农村社区四区联动，城乡一体全面推进。学校、医院、超市、餐饮汇集社区；道路、广场、绿地、健身娱乐设施配置到位。

建好硬件更需优化软件。社区党组织、管委会、警务室、自治服务组织等一应俱全，逐步实现居住社区化、管理制度化、运行科学化。优美的居住环境、良好的公共服务让入住社区的农民由衷赞叹：如今我们喝着自来水，用上天然气，出门坐公交，回家能上网，享受最低保，医疗跟得上，比市民的生活还舒适。

新型农村社区的人口集中，在带来丰富人力资源的同时，产业发展也随之走出困境。农民变身产业工人，80%的收入来自非农产业，就地转移农民、就地富裕农民、就地城镇化的设想初步得以实现。近期，祥和社区二期规划设计了600套带电梯六层住宅。消息刚发布，群众争先恐后，两天报了400多户，3天内全部报满。

新典型异军突起，老典型枝繁叶茂。京华社区3栋10层以上高楼竣工，新亚社区容纳500余户、2000多人的社区全面启动……新型农村社区遍布乡村，到处呈现“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的宜居美景。

多年的实践告诉我们：群众的力量是无穷无尽的，千难万难，思想一通都不难。持续的探索启示我们：加快产业发展，才是支撑新型农村社区建设的不竭动力。两次建设模式的转变提升再一次提示我们：在任何时候任何情况下，决不能牺牲农业和粮食，绝不能牺牲生态和环境。

土地是财富之基、发展之本。产业发展需要土地，社区建设需要土地，新乡县只有区区382平方公里，支撑发展的土地从何而来？人们欣喜地看到：通过新型农村社区的集聚整合效应，腾出了工业发展的空间；农民在家门口实现就业，收入大幅提升。着眼于持续发展和生态保护，我们在社区周边配套污水处理设施，开发生态农业观光园，规划城区生态水系，打造红色旅游线，形成良性发展态势。

两度转变，两度提升，新乡县找到了推进城乡一体化的切入点，走出了一条独具特色、群众拥护、具有持久生命力的发展路子。

生命力来自结合点——强化产业支撑，着力打造国内第四大家电产业生产基地，创建国家体育产业基地，依托过滤产业申报中国过滤之乡，使新型农村社区成为城乡统筹发展的结合点。

生命力来自增长点——通过人口聚集，土地流转，为中国农科院万亩试验基地、矮败小麦育种基地等项目腾出空间，农村发展不断注入活力，在新型农村社区建设中培育出新的经济增长点。

生命力来自创新点——以人为本是新型农村社区建设的出发点和落脚点，社区居民文明素质如何提升？政治权利如何保障？社区管理模式如何创新？如何让群众生活更幸福？一系列的考问让我们把创新的目光投向更远大的空间。

生命力来自突破点——新型农村社区起步于思想观念的转变，得益于领导方式的转变，谋求新的发展同样离不开这条科学规律。如何腾出宅基地在更大范围内流转、拍卖？房屋产权如何进一步深化改革？许多新的思考不断在我们思想深处撞击出新的火花。

务实发展、遵循规律、满足期盼、持续创新。在中原经济区建设的热潮中，35万务实重干的新乡县人民，用自己的智慧和双手，正在启动新的探索，迎接新的变化，创造新的经验，实现新的发展，朝着“三化”协调科学发展的新目标阔步前行。

（作者系中共新乡县县委书记 编辑 王晖 龚砚庆）