先行先试涉水渐深 我市不断创新的新型城镇化探索之路

　　大河新乡网讯（记者 董文胜）承载着全省统筹城乡改革发展试验区和全国农村改革试验区的重任，我市进一步理清思路，不断加大改革力度，坚持统筹城乡发展理念，坚持以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设纳入城镇化范畴，作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，推动中心城市组团式发展、县城和重点镇内涵式发展、新型农村社区集聚式发展，先行先试，持续探索，“三化”协调科学发展的路子越走越宽。

　　市委书记李庆贵说，国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和我市正式成为全国农村综合改革试验区为新乡的发展带来了难得的历史机遇和重大契机。新乡将站在新的发展起点上，用领导方式转变加快发展方式转变，坚持统筹城乡发展理念，坚定不移地走以新型城镇化引领的“三化”协调发展路子，奋力建设中原经济区强市，努力在中原经济区中率先崛起。

　　统筹城乡规划构建现代城镇体系

　　市长王战营说，规划是城镇建设的龙头，规划搞得好不好，直接关系城镇功能的发挥，对经济社会发展全局具有重大影响；规划科学才能保证城镇化又好又快发展。

　　在新型城镇化建设工作中，我市树立全域新乡的规划理念，按照城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划“四规合一”的要求，构建覆盖全域、涵盖城乡的规划体系，相继完成了所辖8个县（市）域的村镇体系规划、122个乡（镇）的总体规划和1050个新型农村社区建设规划以及40个重点乡镇“三化”协调发展规划，统筹布局产业发展和基础设施、公用服务设施建设，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。我市还制定《建设中原现代田园城市规划指导意见》，着力构建以市区为中心，长垣县、平原新区为副中心，5个县城为卫星城的城市集群，带动建制镇、新型农村社区一体发展，计划到2020年，形成中心城市—县城—乡镇—新型农村社区四级特色鲜明、组团有序，多层次、网络型的城镇体系。

　　新型农村社区切入推进镇村一体化

　　作为全市“三化”协调发展的先行者，新乡县古固寨镇按照城乡建设大提升3年行动计划要求，把镇中心区建设与新型农村社区建设同步规划、同步安排、同步推进，镇中心区辐射带动作用进一步增强，镇中心区结构布局和形态进一步优化，中心区与周边新型农村社区组团发展，整体发展优势明显。该镇坚持拆建并重，整镇推进，全民启动建设了祥和、富康等6个新型农村社区。目前，已有1728户在社区建房，659户搬进了设施齐全、环境优美的社区新居。该镇富康新村居民张家梅告诉记者，她家搬到社区已经2年了，盖房子带简装修花了不到20万元。家里自来水、有线电视、宽带都已接入，天然气管道也铺到了路边，就差入户了。听说还要供暖，她骄傲地说：“市里的人住的还不如俺家呢！”

　　古固寨镇城镇化的进程正是我市推进城镇化的缩影。近年来，我市坚持以中心城市为主体、以产业集聚区和新型农村社区为载体的统筹城乡发展理念，按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设新村”的思路，突出城镇化，协调推进工业化和农业现代化，努力构建城区现代化、县域镇村一体化发展新格局。

　　近年来，我市将全市3571个行政村规划为900个左右的新型农村社区。工作中，坚持先易后难，分类指导，积极探索，大胆创新，先行先试，寻求突破，在条件较好的地方率先规划建设352个新型农村社区，目前已全部启动。经过几年的努力，累计完成资金投入250亿元，完成建房面积2591万平方米，入住农户达到11万户。目前，52个示范社区基础设施已基本完善。有关部门预计，明年年底52个示范社区将率先建成，起到示范带动作用。到2015年年底，重点区域内200个新型农村社区基本建成；到2018年年底，首批启动的352个社区将全部建成。

　　提升承载功能促进人口向城镇转移

　　市委、市政府统筹考虑中心城市、县城、镇区和新型农村社区建设，科学规划，协调推进。发挥中心城市带动作用，坚持“有机更新、均衡发展”，加快建设现代综合交通枢纽，加强基础设施和公共服务设施建设，促进与周边县城、功能区组团式发展，增强中心城市服务功能和辐射带动能力。

　　目前，新区核心区100个重点项目已全部开工，累计完成投资163亿元，市区已审批、在建和建成11层以上高层建筑1494栋。投入1700万元，初步构建以数字城管为支撑的城市综合管理体制。把县城作为新型城镇化的重点，

　　坚持产业集群、建设集约、人口集聚、功能集合的理念，开展“新城杯”竞赛活动，增强县城发展活力，注重内涵式发展，提升县城规划建设水平，提高承接中心城市辐射和带动县域经济发展的能力。2011年全市共完成拆迁570万平方米，市区新增绿地71万平方米，全市实施项目712个，共完成投资228亿元。乡镇作为统筹城乡的节点，市委、市政府根据乡（镇）的区域位置、城镇职能、产业优势、交通条件，加快20个中心示范镇建设，形成县城发展的次中心城镇，将率先实现“三化”协调发展。

　　强化产业支撑促进农民就地转移就业

　　住上好房子，只是幸福生活的一部分。延津县王楼乡中苑新村居民张青芬不仅住着260平方米的房子，一家子的就业问题也都随着城乡统筹、“三化”同步发展迎刃而解。

　　王楼乡党委书记杨海峰说，创办“农民创业园”，以园区支撑社区，一方面满足了当地农民创业致富的渴望；另一方面解决了富余劳动力的去向，广大农民真正做到了“离土不离乡，进厂不进城，就近能就业，一样把钱赚”。

　　卫辉市城郊乡焦庄社区，为了集约、高效发展，焦庄党支部书记李宪强和村两委干部带头，组织部分农户，以入股的方式成立合作社，建设绿园现代农业科技示范园。李宪强说：“绿园内一个大拱棚占地3亩，一年净收入可达7万元。目前，绿园现代农业科技示范园一期流转土地500亩，已建成17个大棚；等到二期全部完成，将实现土地流转2000亩。”

　　在全市，像王楼、焦庄这样，让农业走产业化经营路子的乡镇比比皆是。全市依托县城、集镇和原有产业基础，规划建设27个产业集聚区（专业园区），建成区面积达144平方公里，辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村，入驻规模以上企业（项目）超过5000家，2011年规模以上工业增加值占全市 75.6%，吸纳农村劳动力就近就地转移就业达52.5万人。在远离产业集聚区、具有一定产业基础的部分乡镇，规划了19个农民创业园，全部建成后可吸纳 13万农民就业。同时，严格保护耕地，提高农业综合生产能力，推进农业规模经营。落实占补平衡制度，连续11年实现建设占用耕地占补平衡。启动实施总投资 28.9亿元的南水北调渠首及沿线200万亩重大土地整治项目，可新增耕地13.9万亩，每年可增加粮食产量6亿斤。积极引导农民土地流转，推进农业规模经营，累计流转土地面积62万亩，占家庭承包经营耕地总面积的9.48%。发展农民专业合作社2337家，辐射带动农户达28.7%。

　　不断探索，不断创新，我市新型城镇化探索之路涉水渐深。李庆贵表示，我们将紧紧抓住被确立为全国农村改革试验区的机遇，结合省统筹城乡发展试验区的各项要求，坚持不从农村挖土地、不在农民身上打主意，最大限度地维护农民权益，确保耕地不减少、质量不降低，学习借鉴外地经验，继续探索创新，努力走出一条推进新型城镇化、建设新型农村社区的路子，力争在中原经济区建设中有所作为、走在前列、率先崛起。