充分发挥新型城镇化引领作用（系列报道之二）

充分发挥新型城镇化引领作用
——《中原经济区规划》新乡定位解读之二

记者 廖亮

　　《中原经济区规划》的出台，明确了我市新型城镇化发展的目标和任务。我市决心更加充分地发挥新型城镇化引领作用，加速推进新乡“三化”协调发展。
　　发挥城市群辐射带动作用，构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的发展格局，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，引领“三化”协调发展。这是日前国务院出台的《中原经济区规划》（以下简称《规划》）中，对加快推进中原经济区新型城镇化建设提出的要求。
作为中原城市群核心圈层北桥头堡，新乡是中原城市群“十字”核心区的重要城市。在新型城镇化建设过程中，我市按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设新村”的总体思路，以“一主一副”(新乡市市区为主中心，长垣县城和平原新区为城市副中心)的城市发展规划，着力构建城区现代化、县域镇村一体化发展新格局，促进人口、产业、生产要素集聚，努力走“人口转移型”与“结构转换型”相结合的新型城镇化道路，着力构建现代城镇体系，打造自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市。

　　加快新乡都市区建设

　　《规划》中提出实施中心城市带动战略，中原城市群核心区域9个城市融合发展，强化“米”字形发展轴节点城市互动联动，促进中原城市群扩容发展，进一步增强中原城市群辐射带动作用。我市积极加快推进中原城市群新乡都市区建设，构筑了“一城三区、五星环绕”的新乡都市区及拓展区空间布局。
　　“一城三区”指新乡都市区的第一圈层，包括新乡主城区和凤泉、小店、小冀城市外围组团以及孙杏村、古固寨、朗公庙、大召营、大块等外围小城镇，以城镇为点片形成高度城市化地区。“五星环绕”指都市区的第二圈层，是受第一圈层带动实施协调发展的区域。包括以卫辉、辉县、获嘉、原阳、延津5个县级城市为基地的产业及人口聚集区。目前，“一城三区、五星环绕”的都市区空间格局已具雏形。
  　　经济增速要高于全市平均水平,人均生产总值要高于全市平均水平,这是都市区率先实现全面建设小康社会的战略目标。我市着力加强以市区为中心的30分钟经济圈建设,以交通、电力、通信、金融同城建设为重点,统筹规划,合理开发,整合区域资源,发挥比较优势,形成整体合力。加快人口、产业和生产要素向城镇集聚,实现优势互补、生态共建、资源共享、协调发展。

　　优化城镇发展空间布局

　　我市高标准、高水平地编制各类规划,建设“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系。
向心布局和集群发展,就是大力实施中心城市带动战略,明确周边城镇发展职能,形成组团式空间布局。两规衔接,就是城镇体系规划和村镇体系规划要有机衔接,为实现城乡统筹创造条件。五个层次,就是实现中心城市、县城、产业集聚区、重点镇和新型农村社区的协调发展。建立由市域城镇体系规划、城市总体规划、镇(乡)规划和村庄规划构成的城乡规划体系,构建以中心城区为中心,长垣、平原新区为副中心,7个县城为卫星城的城市集群,带动48个建制镇、1000个新型农村社区一体发展的现代城镇体系。

　　推动中心城市和县城发展

　　《规划》提出，新乡等地区性中心城市要优化老城区功能布局，拉大城市框架，将中心城区周边符合条件的县城、县级市市区和特定功能区纳入城市组团，优化人居环境，增强服务功能，提高节点支撑作用。
　　我市采取“东移西联南扩北优”的空间发展战略，充分利用现有资源向东紧凑发展,向南适度发展,深度整合城市北部、西部用地,优化空间资源配置,形成可持续、开放的城市形态。同时，提升旧城区环境品质，强化铁西片区与中心片区的交通联系,逐步疏解老城区职能和人口，加速推进中心城市做大做强。中心城市按照“理性增长”和建设紧凑型、复合型城市的要求,拓展建设发展空间,提高辐射带动能力,推动形成以中心城市为核心,小店、凤泉、小冀为节点,大召营、合河、大块、孟庄、唐庄、孙杏村、朗公庙、古固寨镇为依托的城镇集群,强化综合服务功能,促进中心城市各组团产业集聚发展。编制中心城区综合交通体系规划、完善给排水和供热供气规划,优化城市绿地系统规划,实现城市近期建设地段控制性规划全覆盖。
　　我市把中小城市和县城的发展作为推进城镇化的重点,大力发展县域经济,抓住产业转移有利时机,促进特色产业、优势项目向县城集聚,提高县域中心城市综合承载能力,吸纳农村人口加快向县城集中,填补市域中等城市空白,规划建设宜居小城市。要求每个县都要努力做到“三个一”:建设好一个产业集聚区,培育一个超百亿元的特色主导产业,形成一个人口规模超20万的城市,有条件的县城要努力向大城市发展。
　　小城镇是连接城乡的关键节点，我市统筹布局镇区和周边新型农村社区,着力推进镇村一体化发展。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的40个乡镇,进一步提升发展质量,加快发展成为小城市,使其尽快成为经济强镇和县域经济次中心,带动周边区域经济快速发展。对于不具备产业集聚基础的小城镇,要求重点强化区域服务功能,为周边农村提供生产生活服务。建设一批经济繁荣、功能完善、设施配套、环境优美、充满活力、魅力独具的小城镇。