幸福新乡的城镇化支撑

　　编者按 如果说经济发展促进了新乡各项事业的发展，“幸福新乡”建设就是要把各项事业发展的成果实实在在地落在每一个普通百姓的实际生活上，围绕保障和改善民生来谋划发展。

　　大河新乡网讯（记者　董文胜）7月23日，我市召开上半年工作总结观摩会，会议总结点评对我市上半年幸福新乡建设经济支撑工程的新型城镇化工程、安全建设工程、文化建设工程、民生保障工程、宜居环境工程、招商引资与开放带动工程、新型工业化工程、农业现代化工程等的进展情况进行了总结点评。会议同时要求，要顾当前、看长远、稳增长、保态势，圆满完成各项工作任务，保持晋位升级的良好发展态势。
　　本报从今日开始就幸福新乡的八大经济支撑工程编发系列报道，全面展示我市幸福新乡建设的成就。
　　去年11月23日，全市各行业代表5000余人在牧野广场集中参加了“爱我家园 共建幸福文明新乡”活动启动仪式。市委书记李庆贵说，坚定不移地走以新型城镇化为引领、“三化”协调发展的道路，奋力开创晋位升级、跨越发展的新局面，努力建设幸福新乡和中原经济区强市。金石之音，掷地有声，570万新乡人民备受鼓舞。
“三化”协调发展，城镇化是引领；作为幸福新乡建设八大经济支撑工程中的一环，新型城镇化工程又排在首位，其重要性无疑举足轻重。
　　围绕幸福新乡建设的既定目标，我市紧紧抓住被授予全省统筹城乡改革发展试验区和全国农村改革试验区的历史机遇，不断加大改革力度，坚持统筹城乡发展理念，坚持以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设纳入城镇化范畴，作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，推动中心城市组团式发展、县城和重点镇内涵式发展、新型农村社区集聚式发展，先行先试，持续探索，走出了一条“三化”协调科学发展的路子。

　　新型农村社区切入

　　新型农村社区是推进城乡一体化的切入点。我市按照“政府引导、规划先行、注重风貌、传承文明、就业为本、量力而行、群众自愿、循序进行”原则，坚持基础设施投入以政府为主，社区建房以农民为主，目前，已累计启动352个新型农村社区建设，完成各类资金投入250亿元，建房面积2591万平方米，入住农户11万户；完成拆迁面积5.5万亩，复耕或恢复生态面积2.8万亩。城镇化率由2005年33.6%提高到2011年42.89%，高于全省 2.2个百分点；城乡居民收入由2.65∶1缩小到2.38∶1。
　　我市立足实际，积极探索，先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住。同时坚持基础设施和公共服务设施建设以政府投入为主，建立健全以政府为主导的资金筹措机制，加大财政投入，引导更多信贷资金投向“三农”，加上集体经济资助、社会捐助以及实施农民财产权保值增值等多种筹资方式，切实解决农村融资难问题，使建成后的新型农村社区，便民服务中心、标准化卫生室、学校、文化大院、生活超市、污水集中处理园、垃圾集中堆放点等公共服务设施一应俱全。
　　积极推进户籍制度改革，为入住社区居民办理城镇户口，享受城镇居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面的同等待遇，并继续享受相关惠农政策和农村计划生育政策，住进新型农村社区的农民在享受国家的医保、低保、义务教育等方面更便捷。目前已为入住社区群众办理城镇户口2.6万户，办理房产证5489本；各项社会保障正在落实，984名社区居民纳入城市低保，发放低保金106万元；为社区配备全科医生23名，446名支教教师将于9月份新学期全部到岗。

　　城镇建设积极推进

　　市委、市政府着力构建以市区为中心，长垣、平原新区为副中心，5个县城为卫星城的城市集群，带动建制镇、新型农村社区一体发展，构建现代城镇体系，走新型城镇化道路。
　　发挥中心城市带动作用。坚持新区建设和旧城改造并举，新区核心区100个重点项目全部开工，累计完成投资163亿元，市区已审批、在建和建成11层以上高层建筑1494栋。培育引进一批批发市场、专业市场，海宁皮革城、杭州四季青、红星美凯龙、居然之家等知名品牌市场落户新乡并已相继开业。初步建成以数字城管为支撑的城市综合管理体制。
　　提高县城综合承载能力。增强县城发展活力，注重内涵式发展，提升县城规划建设水平，提高承接中心城市辐射和带动县域经济发展的能力。为充分发挥小城镇在新型城镇化中连接城乡的关键节点和纽带作用，将具有较强区位优势、较强经济基础和较强辐射带动能力的20个镇确定为示范中心镇，按照小城市标准建设，提升承载承接功能。卫辉市唐庄镇聘请同济大学进行镇区规划，合理布局人口、产业和公共服务等；新乡县古固寨镇、获嘉县亢村镇引进有实力的企业，推进镇区规模化、高水平开发建设；辉县市常村镇加大拆迁建设力度，完善基础设施和服务功能，镇区面貌焕然一新；辉县市孟庄镇、新乡县七里营镇加大基础设施和公共服务设施投入力度，强化产业支撑，成为全市乡镇“三化”协调发展的典范。

　　
　　构建现代城镇体系

　　在新型城镇化建设工作中，我市树立全域新乡的规划理念，按照城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划和新型农村社区规划“四规合一”的要求，构建覆盖全域、涵盖城乡的规划体系，相继完成了所辖8个县（市）域的村镇体系规划、122个乡（镇）的总体规划和1050个新型农村社区建设规划以及40个重点乡镇“三化”协调发展规划，统筹布局产业发展和基础设施、公用服务设施建设，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。我市还制定《建设中原现代田园城市规划指导意见》，着力构建以市区为中心，长垣、平原新区为副中心，5个县城为卫星城的城市集群，带动建制镇、新型农村社区一体发展，计划到2020年，形成中心城市——县城——乡镇——新型农村社区四级特色鲜明、组团有序，多层次、网络型的城镇体系。   

　　通过多年的努力，我市在力所能及的范围内探索破解城乡二元体制，已基本实现城乡发展规划、行政便民服务、公交、劳动就业、路网等一体化。全市实现了电话、光缆、宽带、公路村村通，90%以上的行政村建有标准化卫生室，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.36%，农村医疗保障基本实现了“全覆盖”，城镇化率接近43%。
　　市长王战营在近期对全市各个县（市）、区城镇化建设情况进行调研时说，要站在推动全市经济社会发展晋位升级、跨越发展的高度，深刻认识新型城镇化战略的重大现实意义，抓住有利时机，着力提高新型城镇化建设水平，推动幸福新乡和中原经济区建设不断取得新的进步。