在中国（河南）自由贸易试验区郑州片区综合服务中心，检察服务官向办事人员介绍服务事项。
新乡县人民法院法官送法进企业促发展。本版图片均由采访对象提供
□本报法治报道组
2025年，民营经济迎来“新春天”——
2月17日，时隔六年多，中央再次召开民营企业座谈会，习近平总书记出席并发表重要讲话。他强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。
2月22日，许昌，省领导与我省民营企业家们面对面，倾听胖东来、瑞贝卡等豫企心声；此前，2月2日，农历大年初五，省领导在郑州与我省部分民营企业家餐叙交流，彰显着深切关怀。
在满面春风中，民营企业家期盼已久的民营经济促进法草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，法治是最好的营商环境。如何精准回应民营企业诉求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，拆解堵点、破解壁垒，助力民营经济高质量发展？让我们探寻河南护航民营经济的“法”码。
立法先行的逻辑起点
在位于郑州经开区的河南四方达超硬材料股份有限公司天璇CVD金刚石生产车间，一条年产70万克拉功能性金刚石的生产线正高速运转。作为国家级专精特新“小巨人”企业，四方达从磨利“工业牙齿”到涌入“产业蓝海”的硬核冲刺，背后是法治为基础的营商环境的全力加持。
“从厂房选址到投资落地、从产品研发到批量投产，我们受惠于一系列促进民营经济健康发展的法规制度，不仅有‘红包补贴’，还有法律服务、绿色通道……”该公司相关负责人说。
法治是中国式现代化的重要保障。围绕高质量发展，省人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法。
“期待进一步降低参与政府项目的门槛”“增加对中小微企业税收优惠”……这些呼声中肯而迫切。
省司法厅经济生态立法处去年深入省内外50余家企业进行立法调研，认真研判，“对症下药”,推动立法。
民营企业期待公平竞争——《河南省中小微企业发展促进条例》在平等准入、权益保护、财政支持等方面加强制度设计，《河南省标准化条例》明令禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为……
民营企业期待减压降负——《河南省保障税收服务发展条例》建立小微企业税收优惠服务包制度；《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》规定相关政府及其有关部门应当制定政策，帮助专精特新中小企业降低用工、用能、用地、物流、网络等成本……
民营企业期盼融资更便捷——设立省中小企业发展基金，引导和带动社会资金支持初创期、成长期中小微企业，通过应急周转资金、应急转贷等方式，降低中小微企业综合融资成本，“专精特新贷”信用贷款金融支持措施通过财政杠杆撬动金融资源向创新型企业倾斜……
民营经济期盼发展新动能——《河南省专利促进和保护条例》将知识产权保护从“事后救济”转向“全链条”赋能；《河南省标准化条例》建立标准创新型企业制度，构建技术、专利、标准、品牌联动创新体系……
在倾听现实需求中寻找发力点、突破点，10余部涉企法规规章密集出台，一场场及时雨润企贴心。
“高质量立法的持续供给，聚焦民营企业面临的税收负担、融资困难、市场准入壁垒等核心问题，打出了一套通过法治化手段持续优化营商环境的‘组合拳’，构建了覆盖企业全生命周期的制度框架。”郑州大学法学院副院长王圭宇这样评价。他认为，这些制度把脉精准，符合“立法先行、制度保障”的现代治理逻辑，是我省主动回应市场诉求、构建法治化营商环境的典型实践。
“点菜式”立法精准解决急难愁盼。《河南省中小微企业发展促进条例》《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》施行以来，全省创新型中小企业、专精特新中小企业数量较2023年分别增长23%、38%……立法的正向效应凸显。
加减之间的法治智慧
频繁的行政检查，是民营企业负担的一大增项。今年年初，国务院办公厅印发意见，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，坚决遏制乱检查。“实施规范涉企执法专项行动”被写入2025年河南省政府工作报告。
在开封，5955家重点企业全部被赋予“汴企通”二维码。该市司法局依托市纪委监委“清廉开封·码上监督”平台，打造“依法行政·码上监督”平台，除涉及国家安全、公共安全等情形外，执法部门必须扫码才可入企检查；企业诉求也可通过平台流转至有关单位，有关单位在规定日期内反馈并将结果上传至平台，以此推动执法部门完善长效机制，提升执法服务水平。
“行政执法人员扫码入企，避免了不必要的‘入企打扰’。”河南鼎鑫智捷物流运输有限公司总经理崔志杰说。
过去一年，开封行政执法单位入企检查月均同比下降65.2%，小小“二维码”帮助企业轻装上阵。
“以技术赋能规范涉企行政执法行为，是推动企业健康发展、促进市场活力释放的需要。”河南大学副教授贾永健认为，减负增能，法护企安，也是法治化营商环境建设的内容。
无事不扰，有求必应，应该成为服务民营企业的行动自觉。
不久前，焦作市马村区一家企业代理人感受到了“涉企绿色通道”的加速度：“上午刚向法院提交的立案申请，下午就收到了案件受理通知书，不到一个月就结案了。”在这个案件中，原告公司与被告公司就水泥购销签订合同，结果货到了钱没到，原告公司便向马村区法院起诉。立案庭随即开通涉企绿色通道，当天立案同时启动“速裁”模式，该案从立案到结案仅用24天，有效降低了企业诉讼成本。
小案办好，难案攻坚。聚焦“三角债”“连环案”，省高级人民法院指导全省法院用心用情做足调解工作，努力实现“一案通办”“一次性实质解纷”。在办理从事农药生产的多家民营企业之间合同纠纷一案中，面对各方互为原被告诉讼、互相申请冻结对方账户、企业生产停滞的局面，坚持调解优先，一揽子调解解决了股权转让、证照变更、税费分摊、债务免除、账户解封等问题，帮助企业最快复工复产。
依法平等保护，应该成为执法司法的鲜明导向。
我省加强对各类所有制经济的平等保护，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚；把依法保护企业产权和企业家权益作为增强民营企业安全感的关键举措。
审判机关着力提升涉企民商事案件审判质效，大力适用简易、速裁、小额诉讼等程序，压缩案件审理周期；检察机关印发服务保障民营经济发展壮大18条措施，加强“清挂护企”，去年以来共依法清理涉企“挂案”400余件；市场监管部门引导推行包容审慎监管，规范行政执法裁量权，推动健全涉企收费长效监管机制，用法治手段整治涉企违规收费。合同诈骗、串通投标、强迫交易、非法经营……这些痛点，政法机关一一锁定，专项行动重拳打击，为企业铸就法治护盾。
精准发力的法律服务
融入和服务全国统一大市场，对不当行为及时、有力规范是必要一环。部分民营企业法律风险防范能力不强、容易引发诉讼风险，如何为它们做好全程服务？
“近期各类诈骗案件高发，大家在企业经营活动中一定要多个心眼，牢记陌生链接不点、未知来电不信、个人信息不透露、转账多核实，遇到可疑情况及时与我们联系。”岁末年初，西平县公安局民警走进民营企业，针对公司财务人员开展反诈宣传。全省公安机关以“优化营商环境暨万警助万企”活动为抓手，推出“一企一警”“项目警长”等机制，全省1.4万余名民警联系帮扶1.7万余家企业，高效服务企业开展经营活动。
“护企”，不是一时的口号，而是持续加力的行动。
省高级人民法院对数十万涉企案件进行梳理分析，制定了《企业防范法律风险提示100条》，向企业发放15万余册，制发法律风险提示、司法建议等文件397份，发布涉企典型案例363个，引导企业守法经营。
省司法厅持续开展“万所联万会”“千所联千企”等活动，组织709个律师服务团为2630家企业进行“法治体检”，编制《民营企业合规与法律风险防控读本》，聚焦民营企业实际需求开展“点餐式送法进民企”活动。
法治服务提档升级。郑州自贸区检察院辖区拥有经营主体31.8万余家。在这里，“检察服务官”通过经发局、工信局及各乡镇（办事处）与辖区经营主体全方位对接、全覆盖服务。线上，点开“自贸V检察”小程序，企业能随时告知司法需求，由检察官跟踪反馈；线下，12309检察服务中心可提供涉企案件“一站式”受理、全流程跟踪服务。
精准助力创新发展。某工贸公司实际经营人黄某某等人在未经授权的情况下在同一种商品上使用与蜜雪冰城股份有限公司注册商标相同的商标，后通过网店销售假冒“蜜雪冰城”包装袋1490余万元，严重损害了蜜雪冰城股份有限公司合法权益。经郑州航空港经济综合实验区人民法院审判，黄某某等人被依法严处。全省法院立足司法职能，梳理侵权高发行业、领域和区域，通过实地走访、法治体检、座谈调研等方式，及时回应企业关于知识产权的关切和诉求，进一步延伸司法触角、优化营商环境。
这个春天，许昌又一次刷屏。这座中原小城，不仅诞生了家喻户晓的胖东来，还有诸如森源电气、远东传动、瑞贝卡等一个个坚守赛道的行业领跑者。这背后是许昌市“无事不扰、有求必应”的服务理念在支撑和守护。推行“双十工作日”机制，2314名干部每月10日、20日定点走访企业；开设营商环境“吐槽大会”，让企业畅所欲语；许昌市中级人民法院探索特色法庭“联融治”……优质的营商环境，滋养着民营经济蓬勃生长。
笃行不怠，一以贯之。河南在依法维护诚信、公平市场竞争秩序的道路上步履不停，向全社会彰显了促进民营经济发展壮大的坚定决心。
行走在春天里，民营企业家步履坚定。参加民营企业座谈会归来，牧原集团董事长秦英林表示：“信心满满，急待进发。愿和大家一起，借时代之光，乘势而上。”
（报道组成员：朱殿勇周青莎周晓荷王绿扬王斌徐东坡祁思元）
专家观点
依法助力民营豫企融入全国统一大市场建设
□河南省政协委员
省律师协会常务理事 何红艺
2月17日，一天之内，从民营企业座谈会到公布民营经济促进法“进度条”更新，我国释放出进一步促进民营经济健康、高质量发展的强烈信号。
社会主义市场经济本质是法治经济。备受瞩目的民营经济促进法通过后，将是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，该法的出台和实施将为民营经济提供坚实的法治保障，起到奠定基础、稳定信心、推动长远发展的作用。
为进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济做大做优做强，2024年以来，我省印发实施《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》《河南省中小微企业发展促进条例》等综合性政策，推动实施“一揽子”专项配套措施，形成了法律法规、政策文件、行动方案相衔接，“引领性”政策与“小切口”举措相结合的政策体系。但民营经济组织仍普遍面临着融资门槛不对等、交易成本高等发展难题。
当前，我省正发力建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点，民营企业是生力军。全国统一大市场建设推进节奏越快、实施得越深入，越需要强调法治为本，发挥法治的引领、规范、保障作用，民营经济促进法的出台，对于建设全国统一大市场具有重要作用。
未来，在民营经济促进法正式发布后，我省应对标该法和全国统一大市场建设指引要求，加快《河南省民营经济促进条例》立法调研，为民营企业提供公平、透明、可持续发展的环境。
我省可通过完善政策配套，制定具体实施细则，确保法律落地执行。如在消除区域壁垒、行业壁垒，融入全国统一大市场建设方面制定更加明确可执行文件，通过完善知识产权司法保护的制度机制，协同立法、行政、司法更好服务我省经济建设。
全社会应当树立平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的理念，善意对待民营企业产权和企业家权益。
法治是最大的信用，守法是最好的信誉。广大民营企业家要坚持依法经营、依法治企、依法维权，在法治轨道上推动企业行稳致远。
