国务院敲定油品升级时间表 每升油或涨价0.5元

　■ 2015年车用柴油全面实施国四标准，2018年车用汽柴油国五标准上路　　

　　汽车尾气排放被视作雾霾的成因之一，其中尤以柴油车为甚。

　　雾霾压力之下，中国的油品质量升级行动提速。昨日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议要求，“在已发布第四阶段车用汽油标准(即国四汽油标准，硫含量不大于50ppm，1ppm=1mg/kg)的基础上，由国家质检总局、国家标准委尽快发布第四阶段车用柴油标准(即国四柴油标准，硫含量不大于50ppm)，过渡期至2014年底。”

　　换而言之，2015年后中国将全面实施国四柴油标准，且柴油标准与汽油标准看齐。这是中国第一次提出车用柴油升级至国四标准的时间表。

　　不仅如此，国五柴油标准的制定进程反超国五汽油标准。国务院常务会议昨日同时提出，“2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准(即国五柴油标准，硫含量不大于10ppm)，2013年底前发布第五阶段车用汽油标准(即国五汽油标准，硫含量不大于10ppm)，过渡期均至2017年底。”

　　中国早在2011年年中就实施了汽油国四标准，当时给企业的过渡期“大限”是2013年12月31日；而从2013年7月起，国内流通的国标柴油需全部升级到国三标准(硫含量在350ppm以下)。

　　为何此次国务院常务会议将柴油提至如此显眼的位置？这是因为，虽然主要用柴油的卡车在中国车辆总数中只占了差不多四分之一，但其排放颗粒物的比重却占到将近80%，是汽车尾气污染的大户。车用柴油目前已有国三标准，但柴油车大量使用的仍是国三标准以下的普通柴油，硫含量甚至高于2000ppm。

　　“每升油可能涨价0.5元”

　　此次国务院常务会议指出，“随着汽车保有量快速增长，汽车尾气排放对大气污染的影响日益增加。”

　　可查数据显示，中国已连续三年成为全球机动车产销第一大国，到2012年底，机动车保有量达2.4亿辆。环保数据同时显示，杭州机动车尾气排放对PM2.5(直径小于2.5微米的颗粒物)的影响程度达33%、上海车船尾气对PM2.5的影响程度为25%、北京机动车尾气排放对PM2.5的影响程度超过22%。

　　目前，北京开始执行接近欧盟标准的京五汽柴油标准，硫含量要低于10ppm；上海、广州、南京已实现国四标准汽油。此外，江苏、浙江及广东的十多个地市于2013年1月1日起实行国四标准车用油品；但其他地区，依然在使用国三汽油(硫含量在150ppm以下)以下标准。柴油升级更是缓慢，有不少地区仍在使用国一标准。

　　“现在路上看到那些屁股后面冒黑烟的车，基本都是那些用柴油的重卡、大客车。”安迅思息旺能源分析师储节旺说。

　　“如果油品与新车同时从国三标准提升到国四标准，可减少尾气污染50%左右。”新华社昨日援引上海市环保局污防处副处长蔡智刚的话称。

　　新华社旗下的经济参考报今年1月曾报道，在《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》(国五汽车标准)二次公开征求意见的同时，有关部门正在制定国五汽油标准和国五柴油标准。国五汽车标准适用于汽油车、柴油车等轻型汽车，将PM2.5等颗粒物粒子数量纳入了污染物控制项目。

　　不过，从2000年实施国一汽车标准以来，石化企业的油品供应从来就没有同步过，“有达标车、没达标油已经不是一次两次了”。

　　储节旺称，“这次会议的重点在于柴油部分，之前对于柴油没有这么明确的时间表。柴油要达到国四标准，难度远远高于汽油，原因是从炼油的角度看汽油本身是轻质的，脱硫简单；柴油重质，去除其中的硫无论是技术要求，还是成本，都比汽油高。”

　　据一位炼油人士称，更根本的问题是，中国所炼的油很多本身就是重质、含硫量高，因此要实现较高的环保标准难度不小。“不过，从技术上看，这是可以实现，关键看成本。”

　　此前曾有一家千万吨炼油能力的炼厂技术人士对早报记者称，从之前油品升级的经验上看，国家在提价上面只是消化新增成本的70至80%，剩下的由企业承担。

　　以汽油成本为例，中石化有关专家称，上海油品是从国二直接升级到国四，每吨汽油成本增加了580元。这几年，炼油企业长期亏损，进行大规模技术改造，这是不小的财务压力。

　　据卓创资讯测算，假如“三桶油”将汽柴油标准全部由国三升级为国四，可能要增加500亿元以上的投入，假如这一成本完全向终端销售环节转移，每升油价可能上涨0.5元以上。

　　不过，一位业内人士称，“炼油企业说是这么说，但是就目前来说，国家在高标准的油品上给出的价格是比较合理的，根据我们掌握的数据，相比生产低标准油品，高标准油品获得的利润更高。所以新炼厂其实是有动力多生产高标准油品的。相反，那些旧炼厂，需要二次改造升级才能生产高标准油品的，其生产的经济性就弱很多，也没有动力去生产。”

　　据测算，京五与国三标准的汽油价差在472元/吨，上海的沪四标准汽油和国三标准汽油价差在393元/吨；广州粤四汽油与国三汽油价差在387元/吨。

　　谁消费谁埋单

　　国务院常务会议要求，“加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。”对于此次升级的时间表，储节旺称高于预期，对炼油企业而言压力不小。

　　“要到2014年底之前，全国的柴油都达到国四标准难度不小。这不仅仅得要求中石油、中石化达标，地方炼厂也得达标。现在地方炼厂不少连国三的汽油都到不了。”储节旺称，“要在2017年年底实施国五也不太现实，主要是经济性和技术两方面的问题。”

　　储节旺称，两大油都是上市公司，每年都有利润指标的压力。因此渐进式地改造更符合它们的利益。一次性大投入，财务报表会难看很多。

　　值得关注的是，此次国务院常务会议上提及，“按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。”

　　储节旺称，“一定要提升油品质量，那么两大油肯定就是转嫁到消费者身上。谁使用，谁承担成本，这也是国家看好的方式。在油品升级的过程中，国家不会做出太多的补贴。”

　　此类观点并非一家之言。外界早有声音称，油品升级的成本应由消费者承担。如果让国家补贴，等于是全国人民补贴开车的人，不合理。而如果让石化企业承担太多负担，“两大油”就会成为新标准出台的最大阻力。 

        将高质量的油品价格升高虽然符合炼油企业的利益，但是这其中也有边际的问题。储节旺称，“国家把成品油的价格定太高对两大油也不是好事情。一方面会影响销量。另外一方面，太高了，进口的成品油优势就有了，这种情况下，炼油企业自称的炼油成本提升多少多少的说法，也就很难站住脚了。”

　　不过，也有人对油品涨价提出了自己的担忧。持此类论者认为，油品价格不能想涨就涨，必须接受外部监督，将账本摊出来，增加了多少成本，哪些部分由消费者承担，要讲清楚，必要时启动听证会等程序，以增加其透明度。(编注：法制日报此前报道，在最近的车用汽油国家标准修订过程中，主要起草单位恰恰是中国石油(9.27,0.00,0.00%)化工股份有限公司石油化工科学研究院，37名标准制定者中26人来自石油石化系统。)

　　即使不考虑成本由谁承担，油品质量升级也需要一定的时间过程。生产达标油品，必须借助加氢装置，其反应器制造周期长达18个月；再加上环保部环评、发改委立项等审批过程以及初步设计和施工都需要时间。就是把储油罐中的普通油品全部换成车用(达标)汽油，以及达到全国调运国四汽油的物流能力，也需要一定时间。