24省份书记兼人大主任 多数起步基层一线岗位

　近日，地方两会闭幕，各地人大、政府、政协换届完成。统计显示，31省份人大常委会主任，平均年龄59.48岁，硕士、研究生以上学历者达25人。19人为连任，新当选的省级人大常委会主任共计12人。其中有2名女性：上海市人大常委会主任殷一璀、重庆市人大常委会主任张轩。本次换届选出的31名省区市政协主席中，13人为新当选，其中，北京市政协主席吉林、天津市政协主席何立峰、辽宁省政协主席夏德仁、广东省政协主席朱明国，均由当地党委副书记兼任。此外，女性政协主席有三位：广西陈际瓦、江苏张连珍、浙江乔传秀。

　　【年龄学历】

　　平均60岁4人是博士

　　31名省级人大常委会主任中，有一名“60后”，湖南省委书记、省人大常委会主任周强，生于1960年，现年52周岁，是目前全国最年轻的省级人大常委会主任；一名“40后”，生于1948年、现年64岁的江西省委书记、省人大常委会主任苏荣。其余29人，均为“50后”，其中17人已满60周岁。

　　31人平均年龄59.48岁，60岁以上者共计18人。

　　31人中，有4名博士，山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清和广西壮族自治区党委书记、人大常委会主任彭清华都是管理学博士，夏宝龙是经济学博士，王珉是工学博士。另有21人拥有硕士、研究生学历。大学本科毕业5人，大专毕业1人。

　　31人的专业背景，仍以政经等人文文科居多，其中政治学、经济学达14人；法学和历史、中文等文科，各4人；管理学2人。理工科毕业仅7人。

　　陕西省委书记、省人大常委会主任赵正永，还曾经是哈佛大学的访问学者。法学专业出身的重庆市人大常委会主任张轩，曾任重庆市高级人民法院院长，是一名二级大法官。

　　【从业经历】

　　多数起步基层一线岗位

　　31名省级人大常委会主任的“第一履历”比较丰富；有知青经历者9人，有8人最开始是从事工人、教师、干警等基层一线岗位；还有的来自高校，有的来自农村。

　　31人中有两名女性：上海殷一璀和重庆张轩，都是首次走上人大常委会主任岗位。另外还有10人，也是首次出任省级人大常委会主任。

　　广西壮族自治区党委书记、人大常委会主任彭清华，福建省委书记、省人大常委会主任尤权，主政地方之前一直在国家部委工作。

　　两人都于去年12月走上了省委书记岗位。这之前，彭清华一直在中组部、中央政府驻港联络办工作，当过中组部部务委员(副部长级)兼干部一局局长、中央政府驻港联络办主任。尤权1988年离开中国人民大学后，来到国务院办公厅工作，后历任国务院副秘书长、国家电力监管委员会主席，去年底调任福建前，他的职务是国务院常务副秘书长、国办机关党组副书记(正部级)。

　　【专家分析】

　　书记兼任可以加强领导

　　此次换届，除北京、上海、天津、重庆、新疆、西藏、广东省(党)委书记未兼任当地的省级人大常委会主任，其余24个省份的人大常委会主任，仍由省(党)委书记兼任。

　　国家行政学院院长汪玉凯解释说，书记兼任人大主任，是为了加强党对人大工作的领导。十六届四中全会发布的决定提出，按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。

　　四地副书记

　　兼政协主席

　　新一届地方政协主席有两名系“60后”

　　【年龄学历】

　　平均年龄59岁4名博士

　　31位省级政协主席，平均年龄58.61岁。其中包括一名“40后”，西藏自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰，生于1940年，现年72周岁；两位“60后”，北京市政协主席吉林、新疆维吾尔自治区政协主席努尔兰·阿不都满金，两人都生于1962年。其余28人都是“50后”。

　　“近年来，省级政协主席逐渐年轻化，这有利于发挥政协的参政议政作用”，对于上述年龄结构，国家行政学院教授汪玉凯表示。

　　从31人的学历看，23人拥有硕士、研究生以上学历，其中包括4名博士：辽宁夏德仁、天津何立峰，都是经济学博士；贵州王富玉、甘肃冯健身，都是管理学博士。大学本科学历7人，大专1人。

　　31人的专业背景，人文学科共计26人，占比高达83.87%，其中政经、管理类达19人。理工科毕业6人。

　　【从业经历】

　　13人首次当选政协主席

　　从31名政协主席的“第一履历”看，9人曾是知青，10人从工人、教师、民警等基层岗位起步，还有来自高校、科研单位或者军队等。

　　31人中，13人系首次当选，包括北京市政协主席吉林、天津市政协主席何立峰等。在连任的政协主席中，西藏自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰连任届数最多，目前已是第四届。

　　上次换届，辽宁、江苏、天津、山西等4地，都是由在任的省(市)委副书记兼任。本次换届，同样体现了这一特征。北京、天津、广东、辽宁四地，都是在任省(市)委副书记，兼任政协主席。

　　此外，此次换届，福建、重庆政协主席由省(市)纪委书记兼任；吉林、新疆、宁夏等由省(党)委常委兼任。

　　乔传秀则是于2010年8月，从全国总工会副主席岗位调任浙江省政协，此次连任政协主席，同时还兼任全国妇联副主席。跟乔传秀相似，从国家机关单位“空降”地方任政协主席的还有黄跃金，任江西政协主席之前，他的职务是中央统战部副部长。

　　【专家分析】

　　政协并非干部“终点站”

　　汪玉凯认为，近年来省级政协主席的换届中，出现了政协主席到行政首长的新现象，这打破了此前政协是干部“终点站”的印象。

　　比如吉林省省长巴音朝鲁，就是从浙江省委常委、宁波市委书记岗位，调任吉林省委副书记，去年2月当选吉林省政协主席，此次换届任吉林省省长。本次换届当选北京市市长的王安顺，也是从上海市委副书记岗位，调任北京市委副书记，前年1月被选为北京市政协主席。

　　汪玉凯认为，从政协主席到行政首长，这一任职模式打破常规，表明中央选拔主政一方的省级行政首长时，更看重执政经验、眼界和阅历，政协主席在这方面具备较为明显的优势。

　　此外，十八大报告提出，政协要在参政议政、民主监督等方面发挥重要作用，由当地省(市)委常委兼任省级政协主席，有利于提升政协的地位，同时团结更多的社会精英。

　　本版稿件采写/新京报记者 王姝

(原标题：24省份书记兼人大主任)