以思想大解放 推动新乡大发展

 

记者刘军旗

编者按

    带着解放思想、比学赶超的强烈愿望，带着务实重干、提质发展的紧迫感和责任感，8月23日~24日，市委书记张国伟、市长王登喜率新乡市党政考察团，深入商丘市区、夏邑县、永城市，详细了解、认真学习三地在百城建设提质工程、城市规划建设与管理、产业发展、文化涵养等方面的好经验、好做法。

   以水润城、以绿荫城、以文化城，以业兴城，四篇文章一起做，上下同心加油干，传统落后的农区，迅速提质蝶变。豫东之行，给考察团每个成员以深深的震撼，给新乡提质发展以有益的借鉴。

  今天，本网推出“豫东之行启示录”，以他山之石，攻精神不振、办法不多、担当不足之弊，推动新乡转型发展、提质发展驶入快车道、进入新境界，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  提起商丘，你的第一印象是什么？农业大市，穷；四线小城，脏、乱、差……没错，在“新新乡”人袁先生记忆里，故乡曾经确实如此。就在去年，因大气质量严重恶化，被国家环保部约谈；因河湖黑臭，被省长暗访批评。

  作为传统农区，商丘与周口、驻马店、信阳一起，一度引发“黄淮四市经济塌陷论”。更有人利用龚帕兹曲线模拟，预测2020年这4个地方人均生产总值是18127元，与中原城市群58659元、全省42292元的差距更大。

  人还是那些人，但商丘早已不是那个商丘。路，宽敞干净；河，鱼虾游动；棚户区改造，占全省近三成；环境，综合排名位居河南第三；经济，人均生产总值27124元，十几项经济指标全省领先……

  推窗见绿，移步即景，处处塔吊林立，人人大干快干。华商之源的商丘，无声地击碎了上述论断。

来一场思想大解放

   从众人眼中的“落后生”，到争相学习的“优等生”，这座扼守河南东大门的地级市，提质蝶变的背后，蕴含着怎样的独特秘笈？

  有人羡慕，地处豫鲁苏皖四省接合部，集铁路、公路、航空、水运于一体，区位优势独特；有人感慨，它知耻而后勇，背水一战；也有人评说，基础不好，后发优势使然。

  是其然，又不尽然。商丘提质的生动实践，无疑是思想大解放、观念大更新的最新注脚。

  这种思想大解放，源于对中央城市工作会议精神的科学领会，源于对省委、省政府决策部署的准确把握，对新型城镇化历史机遇的有力抢抓。

 作为黄淮农区，商丘最突出的短板，就是基础设施欠账较多，老城区陈旧，新城区不完善；最现实的问题，就是空气质量恶化，河湖污染严重。城市生态亟需修复，城市功能亟需修补。

  在全省百城建设提质工程首批试点城市名单中，商丘市夏邑县、省直管县永城市入围。商丘市审时度势，深深意识到，一两个点的建设提质，带动力不强，辐射效应有限，推动商丘市跨越发展，必须思想再解放，认识再提高，工作推进再加压。

  在解放思想中凝聚共识。商丘市提出了“百城提质、全域创建、全面提升、全民共享”的目标，以城市带农村，以机关带基层，以干部带群众。一个“全”字，体现了全面，突出了一体化，打破了条块利益、部门利益；一个“带”字，彰显了责任心，强化了上下一心，冲破了个人利益。

  在解放思想中拉高标杆。商丘市确立了“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵增长、跨越发展”的原则，以扎扎实实的三年行动方案，向915万群众作出承诺：两三年内有重大变化。商丘市睢阳区更是自我加压，以“三年大变，五年巨变”的魄力向提质进发。

  在解放思想中寻找路径。商丘市不回避问题，正视难题，坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章一起做，上下同心加油干。

  在解放思想中抢抓机遇。商丘市紧紧抓住国家棚户区、城中村、危房三改造的政策机遇，仅今年争取国家“棚改”计划11.9万套，占全省近1/3，国家财政到位补助资金9.6亿元。商丘市下辖的梁园区，10个大棚改项目得到国开行123.5亿元的贷款，首期43.5亿元已批复。

 领略对手，反观自身，新乡这座以“新”名世的常新之城，在改革开放以来相当长的时空里，以思想的大解放，创造了一举拿下国家园林城市、国家卫生城市等荣耀的传奇，创造了产业集聚区领先全省的传奇，创造了农村综合改革全国试验区的传奇。

  然而，近年来，在某些方面，在一些领域，我们的推进力度弱了、发展步伐慢了，一些党员干部自我陶醉了，思想僵化了，观念过时了，嘴上滔滔不绝，腹中满是牢骚，手里招数不多，陷入孤芳自赏的小天地，整个自怨自艾，以至于机遇常常被别人抓住，而从我们身边溜走；以至于常常羡慕别人的光鲜，而无视别人的汗水。

 思想是行动的先导，思想又具有相对性。在某些时空内，我们的思想可能并不落后，但跟先进比，与发展要求比，还显得保守与禁锢。

  困难之中，往往蕴藏机遇。机遇是一种变量，也是一种常态，关键看谁有一双善于发现的慧眼，谁有一双善于捕捉的妙手。

  百城提质，让生活更美好。标兵的启示、形势的催逼、发展的难题，要求我们勇于抢滩而非守滩，突破而非因循，开创而非守成，需要我们主动来一场深刻的学习革命，来一场思想大解放的头脑风暴！

 明年是改革开放40周年，实践已经无数次证明了并将继续证明，每当城市发展的关键时刻，每当机遇与挑战交织的十字关口，尤其需要思想的大解放、观念的大更新、行动的大合力。

 思想的大解放，就是要坚决破除一切阻碍新乡提质发展的旧思维、老框框、潜规则。

 观念的大更新，就是既要继承过去好的经验好做法，又要进入新的学习状态、开放包容境界。

 行动的大合力，就是要求新乡每一名党员干部口中只有“行”“可以”“我来干”，脚下有踏石留印的力量。

 这是豫东之行最宝贵的收获，亦是破解一切难题的总开关。唯有如此，方能打开创新创造的源泉，迸发出无限惊人的活力，促进发展进入新境界，事业迈上新台阶。

 

破解难题要有新办法

   城市工作之所以是一项艰巨的系统工程，在于规划、建设和管理三者环环相扣，须臾不可割离。

  商丘市区、夏邑县以及永城市以“规划引领、精心策划、精细化管理”，强力冲破了重建设轻规划、重新区轻老区、重硬件轻软件的传统思维，有效破解了“钱从哪儿来”“城如何建”“人怎么办”的普遍性难题，不仅逐步解决了自身成长的烦恼，更为全省百城提质作出了先行示范。

  车下连霍高速，进入夏邑县，一座规划展示馆格外醒目。这是新乡市党政考察团在夏邑县考察的首站。市委书记张国伟、市长王登喜等长久驻足，认真聆听、仔细询问，得知夏邑县规划实现了全域“一盘棋”、套合“一张图”，切实避免了规划打架、粗放发展。

  在永城市，考察团重点观摩的也是城乡规划展示中心。该中心总建筑面积500平方米，布展面积650平方米，采用先进的理念，演绎了永城市的今天、明天，微缩了永城市的地理、生态和人文，开馆6年来，观展人数超过4万人次。

“ 规划引领、建设随行”。永城市恪守理念，不惜重金，请名家为城市作规划，请大师为城市会诊，不仅完成了总规编制，还完成了城市道路系统、城市色彩等32个专项规划，实现了高水平规划、高品位设计。

  规划，是城市建设的第一粒纽扣。习近平总书记强调，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

  事实上，无论是夏邑县，还是永城市，当初作规划时，不同声音时而蹦出。但是，为了维护规划的权威性，强化规划的刚性约束，两地负责人硬是逼着自己在内的领导干部，多尊重专家意见，少拍脑袋决策，多听群众意愿，少一点行政命令，确保规划不打折扣、不走样，“一张蓝图绘到底”。

  占地190万平方米、总投资26亿元的永城市沱南生态广场，在前期规划中，也有“败笔”，临广场的建筑太高，挡住了后面低层住户共享广场美景的机会，也让城市天际线少了层次感。总体方案由东南大学设计，突出了景观、人文、生态、互动4个层面，诠释了生态广场和城市的共生关系。

  规划再美再好，如果变成不了一个个项目，不过是废纸一张。商丘市、永城市创新形式，精心策划每一个项目，做到了一切围着项目转、一切围着项目干。

  商丘市区只有梁园区、睢阳区、城乡一体化示范区3个区，建城整整20年，125平方公里的建成区，与新乡市区大体相当。

 其大手笔在于，2017年三区六县一共谋划项目1049个，总投资1124.6亿元，主要是市政、公益和“棚改”。其中，中心城区是649个项目，今年计划投资123亿元，目前已完成115亿元的建设。

 “棚改”是商丘百城提质的重点工程，也是整合、盘活资源的切入点。在睢阳区征拆现场，该区负责人谈起“棚改”滔滔不绝、如数家珍，赢得考察团的阵阵掌声。

 商丘市今年列入国家“棚改”11.9万户，中心城区10.28万户近3000万平方米，占河南省近1/3，目前完成拆迁2250多万平方米。而睢阳区涉及110个村庄，需拆迁1100万平方米，今年已拆360万平方米。

 简而言之，城市无论建设还是管理，就两个难题，一个是拆迁，一个是资金。拆迁，天下第一难。资金，靠财政几乎不可能。

 令一拨拨儿前来考察学习者震撼的商丘，如何触碰拆迁这个烫手山芋，实现和谐稳定拆迁？又何来大批资金予以保障的呢？

 一组组数据，震撼了考察团成员。

 ——2015年，该市融资18亿元，2016年近80亿元，今年政策性融资281亿元。实现融资连年跳，无非三个路径：抓住机遇，争取国家支持；创新模式，实现PPP融资；营造环境，实施市场化运作。

 ——先安置后拆迁，或边安置边拆迁，建成了7平方公里的安置区，周边有医院、学校，出门300米见绿，500米见
公园，最大程度上让群众吃上了定心丸，看到了希望，感受到了实惠。

 ——实施货币化安置率59.5%，消化了230多万平方米的库存商品房，盘活问题楼盘28个、340万平方米。

 这种经营城市的思维，在商丘、在永城，到处可见成功的作品。

 从宋城公园到日月湖景区，从王亥广场到商都公园，再到古宋河生态水系治理工程，机器轰鸣，一派热火朝天局面。商丘市治“水”植绿，又不局限于此，而是以组合拳的形式，把水系建设与“棚改”拆迁打包捆绑在一起。如此成片区、立体式开发，升值了国有资产，腾出了各类建设用地5万余亩，收储或具备收储条件的土地达3万亩，破解了资金、用地难题。

 夏邑县，千年古栗城，创造“成熟一片、开发一片、成型一片”滚动开发模式，对城区功能进行科学划分，实施城区四大片区开发战略。

 长度仅有818米的人民路，硬是建成了面积达1.95万平方米、月营业额2200万元的地下商业街。其经营的思维在于，地上商户谁愿意拆，地下商铺就优先租给谁，修地上路，建地下空间，交给温州开发公司投资，既实现了顺利拆迁，又解决了群众就业，同时又增加了税收，可谓一举求百效，一招解百愁。

 还是夏邑县，深入挖掘“中国长寿之乡”的文化内涵，“无中生有”在运河河畔建起了56米高的长寿阁，资金来源则是政府拿一部分、社会投一部分、群众捐一点儿。巍巍楼阁，以文化城，引人入胜。

 棚户区改造工地多，建筑垃圾多，但商丘、永城的大气污染监测指标为何不升反降？答案是：以绣花工夫，推进城市精细化管理。

 在一条主干道上，6辆环卫车鱼贯通过，路面一尘不染，湿润却看不见水。3名督查人员上前检测，结果每平方米只有0.5克。这是商丘市探索的六机联合作业模式带来的成效。全省打响大气污染防治攻坚战后，以克论净成为高标准、严要求，两市中心城区不仅实现了省定“双十克”标准，更是主动提至“双五克”。

 精细化管理，来自舍得投入，来自基层创新。曾经，商丘市区只有区区几十辆环卫车辆，2015年投入2.84亿元，购置了1100辆环卫车，实现了主次干道100%机扫。去年，该市环卫工作者先后创新研制多功能冲洗装置等4项新型实用技术，有的还获得了国家专利。渣土车能够“数码发动、自动启盖”，实现全封闭无尘运输。

 思想新，一新百新；观念变，一变百变。发展中的难题，商丘有，新乡也有，其他地方同样有，而且今后也一定有。

 破解难题，犹如钻探石油，在新井里开采，老办法或许行，但在老井里必须用新办法。只有真正树立“运转靠财政、建设靠运作”的思维，才能经营好城市，才能做到有钱办大事、钱少办好事、没钱也能办成事儿。

 

完善机制马上办抓落实

  行走在古城商丘，干部口中、街头墙体，出现频率最高的字眼是“马上办抓落实”。

这6个字，极其通俗又格外有力，牢牢抓住了“人”这个关键要素，蕴含了机制保障这个推进举措，把商丘干部的精神风貌激发为临战精神状态，把商丘全域提质乃至各项工作推进到新的高度。

  马上办抓落实，不仅仅是一个口号，更是一种工作机制。这机制，是周例会，是月通报，是季督查，是半年小结，是全年总结，是项目谋划。强化了领导推进机制，健全了工作推进机制，落实了激励约束机制。一环扣一环，既明确任务，又责任到人，更有激励约束；既有主要领导挂印出征、挂图作战，指挥员兼做战斗员，又有每名干部拼力担当。

 周例会，议题有两个，一则是重点项目联审联批，一则是城建重点项目。形式有两种，可以在办公室里开，也可以在一线现场开，避免了光靠嘴说，体会不了现场情况。

  会议不是务虚的，是专门解决一个个具体问题的，30多个相关部门负责人聚集在一起只谈问题，不说成绩，只讲办法，不推责任，分管副市长坐镇调度，市委、市政府主要领导定期参加。

 从去年开始，周例会雷打不动，已召开了34次，解决了400个实际问题。这些问题是精准的，而非大而广之、宽而泛之的。

 商丘市百城办工作人员闫文明以一条老街道为例，讲述了周例会过招碰硬的细节：没有周例会之前，办事处人员会说还有20户房屋没有拆，10根电线杆没有挪。而周例会实施之后，就精确到了这条路有多长，20户房屋分别位于哪个地方，分属哪个辖区，哪个办事处，哪个责任人，“这些都是台下沟通协调困难，解决不了的现实问题，而到会上，当即落实，限期解决，拖延问责”。

 月通报，重点瞄准履约率、资金到位率、建成投产率，对各县（区）、各部门的招商引资进展情况进行全市通报。今年上半年，商丘全市共签约3亿元以上项目123个，总投资1262.2亿元，已履约项目106个。仅与央企合作项目达42个，总投资517亿元，项目个大、量多、质优，居全省第一位。在17项主要经济指标中，商丘市在全省增速位次，有4个第一，15个位居前三。

  研究出的问题，通报的内容，不能停留在纸上、空转在部门间，还要靠督查督办来倒逼，还要靠小结总结来梳理。总责在辖区政府，具体落实在服务单位，主要负责人要递交限期办结承诺书，具体人要明确责任和办结时效。项目开发单位也不是局外人，同样负有效能之责。

  激励约束制，是物质奖励、精神鼓励和组织措施的综合体。为强力推进“棚改”拆迁，商丘市准备在今后3个月内拿出300万元，奖励那些动作快、成效好的办事处。组织措施，就是让能者上、平者让、庸者下。

 虞城县把“日清、周评、马上办”作为全县干部的工作制度，固化为全县工作的长效机制，把每年工作目标细化到每月、每周、每天。县委曾一天约谈10多个单位主要负责人，鲜明地亮出态度，先进的就推广，落后的就要问责。

项目谋划制，在商丘已成常态。该市出台了“六区一中心”跨越发展实施方案，制定了九项跨越发展行动计划，实施了文明城市创建十大工程，推进了百城提质工程。比如，三年行动计划具体到项目，落实到部门、明确到人，有时间限制，有成效考核，又分节点任务，一年定下几个事儿，就完成几件，可以超前完成，但决不允许拖延滞后。

就在考察期间，商丘市上下提早着手、认真谋划，积极做好下半年及明年重点任务的谋划论证工作，提出具体的项目和切实可行的推进举措。

 一路走来一路观，激烈碰撞见真经。震撼、震惊，学习、借鉴……成为新乡党政考察团成员的一致感悟，更深深激起了各县（市）、区及市直部门主要负责人真干实干创新干的雄心壮志。

  小干小难，大干不难，不干全是难。与兄弟城市相比，我们有数年来打下的坚实基础，我们有郑洛新自创区、中国制造2025试点城市等一批国字号金字招牌的先行先试优势，我们更有以史来贺、吴金印、刘志华等为代表的先进群体的引领，在推动新乡提质发展的征程中，只要开动脑筋、务实重干，就没有攻不下的山头，就没有迈不过的险滩。“四个新乡”的宏伟目标，一定要实现，一定能够实现！

图片由《商丘日报》提供

责任编辑：易树功