综合改革破坚冰集聚集群探路径

    编者按：中央有关文件指出：“试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。”近年来，新乡市按照中央、省委关于鼓励基层改革创新、大胆探索的要求，积极作为，全国产业集聚集群创新发展综合改革试点市、“郑洛新”国家自主创新示范区、国家循环经济示范创建市、市县“多规合一”等一批高含金量改革试点在新乡落地实施，较好地发挥了试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。从今日起，《深化改革进行时》专栏，将推出“打响试点攻坚战”系列报道，聚焦重大改革进展成效，着力把新乡改革的金字招牌擦得更亮。

   记者赵改荣

    刚刚闭幕的中国共产党新乡市第十一次代表大会报告中指出，要坚定不移深化改革开放，培育激活发展新动能。去年，我市获批产业集聚集群创新发展综合改革试点城市，试点获批以来，新乡在产业集聚集群发展道路上进行了怎样的探索与创新，取得了哪些成绩？近日，记者采访了市发改委相关负责人。

 

     近年来，我市坚持走产业集聚集群发展道路，依托产业集聚区，培育产业集群，提高产业关联度，提升整体竞争力，促进产城融合互动发展，产业集聚区已经成为全市招商引资主平台、经济发展主战场和改革创新主阵地。

    目前，我市正在强力推进“4325”产业发展工程，即优化提升装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居四大支柱产业，重点突破电池电动车、生物新医药和电子信息三大战略新兴产业，大力发展大旅游、大健康现代服务业，力争到“十三五”末，七大工业主营业务收入达到5000亿元规模。

    今年前5个月，全市四大支柱产业完成工业总产值900亿元，三大战略新兴产业完成工业总产值251亿元，战略新兴产业对工业的带动作用愈加明显，新的经济增长点正在逐步形成。今年七大产业签约亿元以上项目76个，总投资377亿元。

  按照我市发展规划，力争到2020年，全市要培育形成3家~5家千亿级产业园区、2个~3个千亿级产业集群和20个县域百亿集群。

  但我们也清醒地认识到，目前，全市产业集聚集群发展中尚存在一些问题，县域或一定区域内的企业关联度低，产业集群规模小，自主品牌和创新能力缺乏；为产业集聚集群发展服务的人才、信息、质检、研发、现代物流等社会化服务体系不健全；产业集聚集群发展对资源环境的消耗较大，土地利用粗放，环境治理任务艰巨，不足以支撑可持续发展或跨越发展。

  如何继续发挥产业集聚集群发展的引擎作用，有效破解现实之困是摆在市委、市政府面前的沉重课题。

 

    规划引领发展，思路决定出路。建设新乡大东区是我市新一届领导班子高瞻远瞩为新乡未来擘画的又一盘大棋。“以新乡高新区、新乡经开区、新东产业集聚区和市商务中心区为主体，以资源整合、产业协同、空间优化、创新机制为重点，组建新乡大东区。”市发改委负责人说，用3年~5年时间把新乡大东区建成全市经济科技中心和主要的发展引擎，打造新乡市的一张新名片。

  以获嘉县产业集聚区、平原示范区、新乡经济技术产业集聚区、原阳县产业集聚区、封丘县产业集聚区为支点，建设沿黄经济“五区一带”，努力打造郑新融合发展的桥头堡，推进郑新融合发展。

  创新招商模式，拓展招商思路。为推动产业集聚集群发展，我市改变了传统的“捡到篮里都是菜”的招商模式，围绕主导产业，创新“整体开发、集群引进”招商模式。通过协会招商等方式，集群引进取得突破，全市签约落地10个产业园区，总投资950亿元，完成投资200亿元，入驻企业300家。

 深化投资改革，破解资金瓶颈。推进涉企资金基金化改革，出台《关于发挥财政资金杠杆作用撬动社会资金支持经济发展的意见》，已注册了5支总规模36.5亿元产业投资基金，另有4支总规模125亿元产业投资基金正在大力推进。创新金融招商，通过基金入股形式，引进落地了投资13亿元的新乡无源雷达及军工孵化基地、投资10亿元的达新源项目。在全省率先成立PPP管理中心，目前，新乡市入库和落地项目数均居全省第3位，有望较好解决产业集聚区基础设施建设资金不足问题。

  同时，为有效解决7家市区产业集聚区发展速度缓慢等问题，我市还出台了《关于加快市区产业集聚区体制改革的意见（试行）》，突出问题导向，从经济管理、社会管理、行政管理、干部人事以及支持产业集聚区发展五大方面17个小项进行改革创新。

 

   试点的获批，意味着新机遇，更昭示着新挑战。新乡将充分发挥“区位、科技、山水”三大优势，实施“产业强市、科技兴市、环境立市”三大战略，创新发展思路，持续推动产业集聚集群更大更强发展。

  一是推进产业集聚区晋位升级。强力实施产业集聚区“445”晋星计划，从强化建设主体责任、调整完善规划布局、培育优势产业集群、打造“吸铁石”工程、创新管理体制机制、完善财政扶持政策、创新年度考核办法、健全考核奖惩机制、强化经济运行监测、强化资源要素保障等10个方面加压奋进，确保产业集聚区发展取得大突破。

  二是加快龙头企业培育步伐。从加快项目建设、强化金融支持、支持发展终高端产品、强化人才保障、支持企业创新创牌、支持企业拓展市场、支持企业兼并重组、强化考核、畅通绿色通道等9个方面发力支持，确保培育一批支撑带动作用明显的龙头企业。

  三是加大招商引资工作力度。扎实推进产业发展“4325”工程，围绕以长三角、珠三角为代表的国内发达城市和以欧美、日韩为代表的国际发达地区，以及郑新融合发展，突出抓好产业链招商，积极探索联合招商、资源共享机制。健全招商引智工作机制，提高重大引资项目“合同履约率、项目开工率、资金到位率”。

  四是大力推动金融服务健康发展。发挥金融对产业发展的引导作用，加大对集聚集群优势企业的金融支持力度。重点推动七大主导产业及重点企业与金融机构签订主办银行合作协议，缓解企业融资难题。推动更多优质企业在新三板挂牌，提高企业在资本市场的直接融资比例。

  风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。快速推进的新乡产业集聚区，正以舍我其谁的姿态，大擂战鼓，向着“打造千亿级产业集群和千亿级产业园区”的目标阔步迈进。

 

责任编辑：易树功