深化财税体制改革　我市加快建立现代财政制度

　　深化财税体制改革　我市加快建立现代财政制度
 
　　本报记者赵改荣
 
　　财政资金安排需要符合发展战略，政府债务风险需要防范化解，财政存量资金需要盘活使用……可以说，这些新常态下的新需求，要求我们必须加快深化财税体制改革的步伐，拿新思路实行新举措、用新作为带来新突破，不断夯实促进地方经济发展、服务保障民生的财税根基。
 
　　伴随着全面深化改革的号角吹响，我市紧跟中央、省委部署，抓住制约财政经济健康发展的突出问题，着力做好财税体制改革，特别是在改进预算管理制度等方面，取得了较好成效，正逐步建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现长治久安的可持续的现代财政制度。
 
　　编制中期财政规划让政府决策看得更长远
 
　　2014年，我市在全省率先启动2015年~2017年中期财政规划编制工作，一改原来只编制下一年财政规划的做法。新推出的中期财政规划，按照“近详远略”的编制要求，在认真总结现行财政收支政策运行情况的基础上，通过合理测算、研究调整，对未来3年重大财政收支进行分析预测、统筹安排。此举无疑能够提高政策的前瞻性、有效性和可持续性，使财政资金安排更加符合中长期发展战略，对合理有效配置政府资源、增强财政风险的可控能力、推动我市经济社会健康发展具有重要意义。
 
　　加强政府债务管理做到“借、用、还”相统一
 
　　政府通过融资可以得到“输血”，但如何不让债务变成发展的“包袱”，甚至引发“险情”？记者从财政部门获悉，我市已将政府债务纳入全口径预算管理，在全省率先研究出台了《新乡市政府融资及债务管理办法》，对融资项目范围、融资渠道、融资主体等重要内容进行了明确，实行债务预算管理，建立政府融资风险评估制度。同时，财政部门建立政府债务风险评价指标体系、债务风险动态监控制度和债务风险预警机制，加强监测，防范风险。对市直预算单位举债进行风险审查、评估，经市人大同意后按照限额审批举债。对债务资金开展清理甄别、摸清底数，为进一步加强管理打好基础。经过规范管理，不仅有效地防范了政府债务风险，而且大大地提高了债务资金使用效益，为发展带来新活力。
 
　　盘活财政存量资金让趴在账上的钱“醒”过来
 
　　在经济建设中存在这样的情况：一方面缺资金需要向金融部门借贷，财政需要支付高额利息；另一方面，又有相当数量的资金趴在财政专户或部门账户上“打呼噜”，这实际上是一种浪费。如何做到化“零”为“整”、“死钱”用活，也是现实给改革工作提出的一大课题。去年我市试编政府综合财务报告，摸清家底，掌握政府财务情况。下发了《新乡市人民政府办公室关于加强财政预算管理盘活财政存量资金的通知》，盘活沉淀的财政存量资金，加强结余结转资金管理，深化全过程预算绩效管理改革，将有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，提高财政资金使用效益。
 
　　重点支出“脱钩”GDP科学安排政府预算
 
　　过去，一些重点支出项目同财政收支增幅或生产总值挂钩，往往硬性规定财力投入增长额或占比要求，难免会出现部门利益固化、财政投入与事业发展“两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等弊端。我市从去年开始就对此问题进行了摸底分类、整理研究，今年1月出台了《新乡市人民政府关于公布清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的通知》。对挂钩事项进行清理，增强了财政投入的针对性、实效性，把钱用在了刀刃上，有利于公平规范安排预算、实现支出平衡，更好地推进我市社会事业持续发展。同时，取消支出挂钩机制后，重点支出将通过预算安排、财政政策来保障，确保重要领域事业发展的正常投入。
 
　　完善政府预算体系提高预算编制完整性
 
　　现有的政府预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等。为加强管理、统筹协调，适应建立现代财政制度的需要，完善政府预算体系势在必行。
 
　　一方面，我市打破政府性基金是部门“自留地”的传统思维，建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制，在2015年预算编制时将文化事业建设费、地方教育附加、残疾人保障金等11项政府性基金列入一般公共预算统筹安排使用。另一方面，加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将国有资本经营收益的15%调入一般公共预算安排，力促更好地保障和改善民生。
 
　　公开、压缩“三公”经费助力“阳光廉洁政府”建设
 
　　长久以来，“三公”经费就是社会关注的热点。在这次改革中，我市也积极回应这一群众聚焦，深入推进政府和部门预决算公开，研究建立“三公”经费管理长效机制。建章立制、细化程序，下发了会议费、差旅费、培训费等管理办法，增强政府工作透明度，市本级及所属11个县(市)、区和3个园区财政预算和部门预算全部进行了公开。2015年，为进一步降低行政运行成本，将部门预算公用经费定额再压缩5%。
 
　　财政是国家治理的基础和重要支柱，国家治理体系的现代化，离不开财政制度的现代化。新一轮财税体制改革着力于建立现代财政制度，是一场立足全局，着眼长远，关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。目前，我市财税体制改革中预算管理制度改革已经先行，税制改革、事权与支出责任划分改革将按照中央、省委部署，逐步有序推进，《新乡市深化财税体制改革实施方案》也即将出台。相关改革工作正在持续发力，通过充分释放改革能量，为社会发展注入新的活力与动力。