我市开展人地挂钩政策试点成效初显

　　我市开展人地挂钩政策试点成效初显
 
　　本报讯(记者 乔茜雅)近日，记者从市国土资源局获悉，自2012年7月我市在全省首个被确定为人地挂钩试点先行市以来，我市全力推进此项工作，目前，我市1758亩人地挂钩指标跨出县域，在我市中心城区、平原新区等地使用，在保障了重点招商引资、工业用地和房地产开发项目的同时，改善了农民居住环境，破解了土地的资金制约难题，加快了城镇化进程，推动了城乡统筹发展。
 
　　据市国土资源局相关负责人介绍，人地挂钩政策就是在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，有效破解“三化”协调科学发展用地矛盾。通俗地讲，人地挂钩政策就是人的城镇化与地的城镇化协同推进，成果收益共享、城乡发展统筹。不是单个城市与村庄、项目与项目之间一一对应的用地增减挂钩，也不是简单的“人往城转，地随人走”，把农村腾退的土地指标“漂移”到城市，而是从区域发展的层面，通过优化土地、人口、产业空间发展布局，建立合理的收益返还和社会保障机制，促进人、产、地、资金等发展要素的良性互动。人地挂钩指标和增减挂钩指标都属于流量指标，但人地挂钩指标突破了增减挂钩指标“点”对“点”挂钩、县域内挂钩限制，可以跨越县域，在省、市区域范围内使用。
 
　　农村土地综合整治是开展人地挂钩政策试点的基础，是促进城乡一体化发展的桥梁和重要抓手，而推进农村土地综合整治的关键是解决资金问题，为此，我市成立新乡市土地整治中心和土地矿业权交易中心，承担实施土地综合整治及结余建设用地指标、补充耕地指标交易和农村集体建设用地使用权流转等重要职能，并实行竞买国有经营性建设用地使用权，缴纳建设用地指标价款制度筹措资金，在全省率先建立并公开运行土地指标市场。截至目前，我市土地指标市场已公开举办指标交易活动15场，累计交易土地指标2.99万亩，实现收益16.45亿元。其中结余建设用地指标3963亩，实现收益5.73亿元；交易补充耕地指标2.59万亩，实现收益10.7亿元，有效促进了城乡土地资源合理配置，显化了集体土地资产价值，有效破解了“四化”协调发展用地难题。
 
　　为保证成果收益惠及群众，我市坚持把保护农民合法权益、增加农民财产性收入作为人地挂钩政策试点的重要内容，通过建设用地指标款主要用于农民进行拆旧补偿、建新补助、土地复垦以及弥补新型农村社区基础设施建设资金不足；结余建设用地指标交易收益的60%应以货币形式直接补助给退出宅基地的农民，其余40%在留足腾退土地复垦资金后，可用于新型农村社区基础、服务设施建设和发展村集体经济，各级政府不得擅自挤占、截留、挪用指标收益等明确规定，建立严格土地指标收益返还机制，确保资金反哺群众。
 
　　此外，我市还通过积极探索土地承包经营权、林权和新型农村社区房屋产权“三权”抵押融资；加大市、县两级财政预算安排力度，统筹使用各类涉农资金等方式，累计解决拆迁补偿、土地复垦和新型农村社区基础设施建设资金31.36亿元，有效促进了土地综合整治项目实施，助推了新型农村社区建设。