中央巡视工作作调整 巡视组组长“一次一授权”

 

原标题：中央巡视工作再调整，要求“下沉一级”了解干部情况

巡视组组长“一次一授权”

8月

中央纪委、中央组织部设立的巡视组已从2003年的5个增加到11个

2009年12月

“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”

2010年6月

党内巡视制度扩大至军队

2013年5月

中央巡视工作再调整，要求抽查领导干部报告的个人有关事项，巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权

巡视人员

组建之初共有45名巡视工作人员，每组一般是9名，其中1名组长，1名副组长

领导机构

设在中纪委、中组部下的副部级巡视工作办公室

中央巡视组前往某一个省后，一般停留2个月左右，其间会与当地100-200名干部谈话，多的时候谈话对象甚至会高达三四百人

巡视方法

巡视之后，巡视组下一个任务就是把了解到的真实情况向中纪委、中组部领导报告

巡视职责

5月17日召开的中央巡视工作动员暨培训会议，对中央巡视工作作出调整，要求中央巡视工作关口前移、“下沉一级”了解干部情况。巡视组组长不再是“铁帽子”，而是一次一授权。

●南方日报记者 周志坤

5月27日下午，中储粮总公司召开动员大会，中央第一巡视组进驻中储粮总公司开展巡视工作。中央第一巡视组组长刘伟讲话。该公司党组书记、董事长包克辛作了动员，并代表党组向巡视组汇报工作。

十年巡视制度再迎变革

中央巡视工作的此次调整，是自中央巡视工作自2003年正式进入运作后又一次重要的调整。在中央巡视工作进行改革后，31个省（市、区）和国家各部委的巡视工作也有望按照这一模式进行改革。

在5月17日召开的会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山要求，中央巡视组当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。

舆论纷纷将其解读为中央巡视工作即将迎来一次变革。在此之前，中央巡视工作历经多次调整。2007年8月，中央纪委、中央组织部巡视工作办公室表示，中央纪委、中央组织部设立的巡视组已从2003年的5个增加到11个。2009年12月，“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。2010年6月，全军巡视试点工作部署暨巡视干部培训会议召开，意味着党内巡视制度扩大至军队。

中国政法大学教授刘长敏认为，此次中央高层特别强调巡视工作重要性并指明工作重点，这对于未来一个时期巡视制度的推进和完善意义重大。

下沉一级扩大巡视扇面

在5月17日的讲话中，王岐山强调，中央巡视工作要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，抽查领导干部报告的个人有关事项，巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权。

一位知情人士称，其实过去中央巡视组即经常下沉到地级市了解省级领导干部的个人情况。但过去，没有把此作为硬性的工作要求。目前的新部署，等于将之作为一个硬性规定去执行。

“下沉一级，等于扩大了巡视工作的信息扇面。”国家行政学院教授汪玉凯认为，信息渠道的扩大将为巡视组装上更为聪敏的“耳”和“目”，“这是今年1月中央高层要求把权力关进制度的笼子后，中共中央纪律检查工作的一次重要调整，与党的十八大精神相符。”

而在舆论关注中央巡视制度的变革与推进之际，不少网友也期待中央巡视制度成为“反腐利器”。因此，有网民建议，中央适时公布一些中央巡视组发现后及时查处的案件，公开中央巡视组的驻地和联系方式等，增加巡视工作的透明性，让“钦差”更接地气，获得很多“老虎”和“苍蝇”的线索。

其实，《巡视工作条例（试行）》中已经有规定：“被巡视地区应当通过当地主要新闻媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式等有关情况。”

一次一授权更科学

汪玉凯指出，通过“一次一授权”，打造一支作风过硬的巡视队伍，意义重大。“‘一次一授权’更科学，意味着巡视组组长一职不再是固定不变的职务，可灵活变更和调整人员，使之更不易受人情羁縻。否则，就容易出现‘大事化小小事化了’的情况”。

打铁还须自身硬。专家分析，这意味着巡视组组长将不再是职务，而成为一项任务，巡视组成员的责任意识将会提高。

中央巡视组实行组长负责制。巡视组组长一般从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级（正职）官员中选任。巡视组组长被任命后，一般工作到年满70岁正式办理退休，才会进行调整。此次派驻中储粮的第一巡视组由刘伟任组长，第八巡视组组长由重庆市原市长王鸿举担任。

曾发现陈良宇等违纪线索

在5月17日的会议上，王岐山明确提出巡视工作的四个重点：一是党风廉政建设和反腐败斗争；二是检查贯彻落实中央八项规定，防止反弹；三是着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

专家称，中央巡视组历来主要是盯“人”，负责对省委正副书记、省委常委、正副省长以及省人大、政协、法院、检察院主要官员的监督。近年来，我国保持了反腐高压态势，中央巡视组在查处贪官方面功不可没。近期，国土资源部原办公厅主任吕国平、环保部环境文化促进会秘书长王盘璞等贪官均是被巡视组揪出的。而此前陈良宇、杜世成等“大老虎”的落马亦是巡视组首先发现线索的。

北京航空航天大学教授、反腐专家任建明表示，巡视制度是中国整个反腐制度体系的一个环节，这个制度运行效果的好与坏，还要取决于整个权力监督体系的完善。

中央巡视工作组的人员不多，而中国的纪检监察机关有数十万工作人员。任建明称，目前巡视制度的存在就是因为现有监督体制的不顺畅，所以不能指望巡视制度在根本上解决问题，因为它还是受制于目前的整套监督体系。

链接

中央巡视组组建之初，共有45名巡视工作人员，每组一般是9名，其中1名组长，1名副组长。巡视组的领导机构为设在中纪委、中组部下的副部级巡视工作办公室。

从公开的巡视组领导成员名单可以看出，组长多由退出领导岗位但还没有办理离职退休手续的正部级领导担任，而且多是从事党务工作和组织工作多年的干部。除此之外，巡视组的其他成员有局级干部，也有处级干部。

必要时可明察暗访

中央巡视组前往某一个省后，一般停留2个月左右，其间会与当地100—200名干部谈话，多的时候谈话对象甚至会高达三四百人。整个过程中，巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题，但不办案，只负责向中纪委、中组部报告，两部委再将报告转呈中央。

巡视组到达地方后，一般是先开一个见面会，见面会的范围主要是副省级以上的干部，还有组织部、纪委的一些领导。见面会后，要发布一个消息，但以后的活动一律不作报道。

 

在巡视中，一般不过多地采用召开座谈会的形式了解情况。在不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作的前提下，可不拘泥于固定形式，必要时还要采取分散活动的方式，进行明察暗访。

巡视组成员还有权调阅、复制相关文件、会议纪录以及列席有关机关的会议。有时，巡视组还可以从一些重大案件中发现情况。

向省一把手通报巡视情况

值得注意的是，巡视组的职责是重在发现问题，而非办案。所以，巡视组到了一个地方，经过一段时间巡视之后，下一个任务就是把了解到的真实情况向中纪委、中组部领导报告。巡视组还要向被巡视省的两个一把手通报巡视的情况。除他们本人的问题外，尽可能详细地通报巡视中了解到的有关情况和问题，使他们心中有数。