牢记嘱托·豫来豫好②丨扎扎实实加强社会治理，努力走出一条具有河南特色的基层高效能治理之路

编者按：2025年5月19日至20日，习近平总书记在河南考察时，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，为河南发展指路领航、擘画蓝图。值此一周年之际，大河网学术中原特邀相关领域专家，结合河南过去一年的实践探索，围绕“两高四着力”的深刻内涵与实施路径建言献策，为河南干在当下、谋划未来提供学理支撑与行动参考。

今天推出《牢记嘱托·豫来豫好②丨扎扎实实加强社会治理，努力走出一条具有河南特色的基层高效能治理之路》——

2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，要“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，并就“扎扎实实加强社会治理”提出明确要求，为我省加强和创新社会治理指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实党中央关于加强社会治理的决策部署，立足河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样的省情实际，聚焦重点领域和关键环节持续发力，努力探索具有河南特色的基层高效能治理新路径，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章筑牢坚实支撑、营造良好环境。

一、全面落实党的领导，健全党建引领基层高效能治理的体制机制

习近平总书记强调：“要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。”坚持党的全面领导，是我们的最大政治优势。河南坚持在党的领导下健全社会治理体制机制，把党建引领作为贯穿社会治理的主线，切实把党的政治优势、组织优势转化为社会治理效能。一是深学细悟笃行，将习近平总书记重要指示精神转化为思想行动自觉。省委先后召开常委会会议、全省领导干部会议，传达学习习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神；召开省委十一届九次、十次全会，研究部署加强高效能治理相关工作。全省上下有序有效推进学习宣传贯彻工作，形成了学思想、讲协同、抓落实的浓厚氛围，切实将学习成效转化为推动高效能治理的思想自觉和行动自觉。二是健全体制机制，统筹协调工作格局加快形成。成立省委党建引领基层高效能治理工作领导小组，制定出台关于党建引领基层高效能治理的意见，部署开展16个专项行动，制定21个年度任务清单，细化344条具体举措。先后召开全省党建引领基层高效能治理工作会议、领导小组会议、三次现场会等部署推进。各省辖市、县（市、区）对标建立领导机构和工作机制，压实五级书记一起抓治理的工作责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是抓好新兴领域党建，党在新兴领域的号召力凝聚力影响力不断增强。开展新兴领域党建攻坚行动，召开新兴领域“两个覆盖”视频调度会、全省新兴领域党建工作推进会，出台《全省性行业协会商会党建工作质量提升行动计划（2025—2027年）》《2025年开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚实施方案》等文件，选派党建指导员，建强网上和网下阵地，推动新兴领域党建工作从“有形覆盖”走向“有效覆盖”。

二、更好凝聚服务群众，夯实社会治理群众根基

习近平总书记强调：“要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。”更好凝聚服务群众，落实以人民为中心的发展思想，是新时代加强社会治理的根本立场。河南坚持民有所呼、我有所应，把保障和改善民生作为加强社会治理的基础性工作，在走好新时代党的群众路线中更好地凝聚服务群众。一是做好人民建议征集工作，民生实事决策更加科学民主。省人大常委会研究制定《关于健全吸纳民意汇集民智工作机制的意见》，推动市县乡三级全面实施民生实事项目人大代表票决制，票决产生民生实事项目15147 个，推动项目从“为民做主”向“由民做主”转变，群众对公共事务的参与感、获得感显著提升。二是聚焦急难愁盼问题，群众诉求响应更加高效。积极推广“接诉即办、未诉先办”工作机制，畅通市民热线、政务平台、网格走访、线上留言等诉求表达渠道。全省12345政务服务热线日均受理群众诉求3万余件，按期办结率达98.7%，群众满意率保持在90%以上，真正实现民有所呼、我有所应。深入推进“高效办成一件事”改革，累计上线“一件事”46项，累计为企业群众办理业务5.89亿件次，平均减跑动88.5%、减环节76.9%、减时限71.5%、减材料62%。三是民生领域投入持续增长，民生保障水平不断提高。2025年，全省财政民生支出8499.4亿元，占一般公共预算支出比重达73.8%，县级“三保”支出3534.6亿元、增长6%。统筹就业补助资金40.1亿元，落实各项稳就业支持政策，城镇新增就业121.7万人。加强困难群众帮扶，全省城乡低保月平均标准分别增长10%、15%，发放临时救助金2.47亿元、覆盖20万人次。城乡居民基础养老金连年提高，基本养老保险、基本医疗保险参保率持续稳定在高位，社会保障体系更加健全。

三、突出抓基层强基础固根本，推动资源服务管理下沉

习近平总书记强调：“要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。”基层处于工作落实的第一线、服务群众的最前沿，是新时代加强社会治理的力量支撑。河南树牢大抓基层鲜明导向，扎实推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边，真正打通基层治理“最后一公里”。一是加强基层党组织建设，持续筑牢坚强战斗堡垒。抓牢农村、街道社区基层党组织两个“基本盘”，高标准推进村（社区）“两委”换届，选优配强党组织书记队伍，“一村一策”靶向施治，整顿软弱涣散村党组织2856个。二是发展壮大治理队伍，锻造过硬骨干力量。2025年，新选派3.3万名驻村第一书记和工作队员，招聘5100名乡村振兴村级协理员。截至2025年底，全省共有社区工作者31.8万人，其中持证社会工作者1.42万人。志愿者队伍由小变大、由弱变强，志愿者注册数达1450万人。三是全面优化网格，精准化服务水平持续提升。制定网格精准化治理精细化服务实施意见，推动20多个部门网格“多格合一”，全省33.9万个网格实现“一格多用”；推动条线部门重心下移、力量下沉、资源下放，引导340万名社区志愿者深入网格服务群众。四是整合治理平台，治理智能化水平不断提高。出台《市域基层治理平台建设指南》，整合原社会治安综合治理、网格化管理、矛盾纠纷化解、平安建设等平台资源，建成省市县三级联动的社会治理综合服务平台，集成网格管理、矛盾调解、治安防控、风险预警、应急处置等功能，全省19个市级综合智慧平台已全部投入运行。五是完善治理机制，推动社会治理提质增效。全面规范村级重大事项决策程序，将“四议两公开”工作法嵌入乡村治理、项目建设、民生实事等全流程，推动村级事务决策、管理、监督全链条透明化；推动数智技术与“四议两公开”工作法深度融合，建设阳光决策数智平台，一体贯通决策权、监督权、参与权、知情权，实现基层行权数字化、流程规范化、监督常态化。

四、加强法治和诚信建设，强化基层治理保障

习近平总书记强调：“要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，加强诚实守信的价值引导，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。”运用法治思维和法治方式开展工作，强化诚实守信的价值引导，是新时代加强社会治理的重要保障。河南坚持把法治和德治紧密结合起来，运用法治思维和法治方式解决社会治理中的矛盾问题，发挥道德建设的教化和浸润作用，实现有力有效规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序。一是深化法治建设，社会治理法治化水平稳步提升。制定出台《河南省社会治理条例》，修订《河南省法律援助条例》，为社会治理提供制度保障。深入推进基层法治宣传教育，持续开展“法律进乡村、进社区”活动，依托村（社区）法律顾问、普法志愿者队伍，面向群众普及婚姻家庭、邻里纠纷、土地流转等领域法律知识，引导群众养成遇事找法、解决问题靠法的习惯。深入开展法治政府建设示范创建活动，郑州市、洛阳市被评为全国法治政府建设示范市。二是加强诚信建设，营造诚实守信的良好氛围。深入推进政务诚信建设，完善政府守信践诺机制，督促各级政府和公职人员严格兑现对社会、对群众作出的承诺，坚决整治政务失信行为，以政务诚信引领全社会信用体系建设。加快构建覆盖全社会的征信系统，推动信用信息开放共享，健全守信激励和失信惩戒机制，对守信主体在政策支持、市场准入、融资信贷等方面给予便利优待，对失信主体依法依规实施约束惩戒，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

五、紧盯风险隐患排查和治理，守牢安全稳定底线

习近平总书记强调：“要盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，有效防范化解重点领域风险，切实维护社会和谐稳定。”及时排除各类风险隐患，确保国家安全和人民安居乐业是新时代加强社会治理的底线任务。河南坚持底线思维、极限思维，全面贯彻总体国家安全观，紧盯风险隐患排查和治理，采取有力措施防范化解重大风险，牢牢守住安全稳定底线。一是深化矛盾纠纷源头治理，社会稳定风险防控更加主动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷属地管理、源头防范和多元化解，健全完善网格走访巡查、源头发现、分流交办、协同处置、结果反馈、效果评价工作机制，更好地发挥网格治理的“前哨”作用，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、隐患在网格排查、问题在网格解决、服务在网格开展，推动各类矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态。二是加强社会治安综合治理，公共安全治理水平明显提高。全面推进综治中心规范化建设、实体化运行，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等群众深恶痛绝的突出违法犯罪活动，健全和落实刑满释放人员安置帮教、未成年人犯罪预防治理等制度机制，高压严打网络违法犯罪、强化网络乱象治理，全省治安、刑事案件立案数分别下降 13%、18.1%，人民群众安全感持续提升，平安河南建设向更高水平迈进。三是加强重点行业领域安全生产管理，人民群众生命财产安全得到有效保障。扎实推进安全生产治本攻坚，聚焦矿山、危化品、消防、工贸等重点领域开展专项整治。2025 年全省各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降 18%、18.7%，其中较大事故起数、死亡人数分别下降41.7%、36.9%。

当前，河南社会治理总体上有力有效，但特殊的省情实际和所处的发展阶段，决定了其面临的风险隐患依然较多。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段。要持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步在抓基层强基础固根本、补短板防风险守底线、察民情解民忧聚民心、抓协同聚合力求实效上下功夫，不断开创基层高效能治理工作新局面，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

（作者：展森 单位：河南省社会科学院政治与党史党建研究所）

责任编辑：李昕