高效能治理深观察 | 深根固本 向阳花开——从两个向阳村看提升乡村治理效能的关键力量

　　基层是社会的细胞，基层治理是推进治理体系和治理能力现代化的基石。怎样以党建引领基层高效能治理，把党的领导贯穿于基层治理的全过程各方面，有效解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感？即日起，本报推出“高效能治理深观察”系列报道，通过一个个来自基层的鲜活案例，生动解析我省扎实推进基层治理体系和治理能力现代化、奋力谱写中国式现代化河南篇章的生动实践。敬请关注。

　　河南日报客户端记者 赵若郡

　　乡村治理是社会治理的基本盘，也是薄弱点，实现乡村善治是实现乡村全面振兴的基础保障。

　　一东一北，我省有两个向阳村，相距数百公里。

　　当返乡能人杨满意在虞城县杜集镇向阳村的楝树下倾听老人心声时，“老支书”葛树芹正在汤阴县宜沟镇向阳庄村的大棚里谋划着集体经济……头雁领航、问需于民、产业筑基，剖析两个村庄的善治实践，都在诠释着一个共同的答案：党员干部是提升乡村治理效能的关键力量。

　　头雁队伍的回归扎根

　　茶水壶嗞嗞作响，一壶粗茶，一张圆桌，三把条凳，4月19日，在虞城县杜集镇向阳村，村干部、后备干部、村民代表围坐一圈。

　　村党支部书记杨满意开门见山：“今天叫大家来，就是想听听各位对村里发展的意见建议。”大伙儿你一言我一语，从路长制到人居环境整治，从集体经济发展到孝善大食堂运转，现场气氛渐渐热闹起来。

　　作为乡村能人，杨满意通过“雁归工程”回归故乡。如今，在虞城县、杜集镇两级党组织的帮助下，向阳村又从本土大学毕业生、致富能人中物色5名后备干部，实行动态管理、跟踪培养、定期考察。

　　火车跑得快，全靠车头带。省里推进“雁归工程”，各地县乡两级党委每年综合分析，选优配强村党组织书记队伍。

　　有人反哺桑梓，也有人深深扎根。从被推选为妇女主任，到换届时当上村委会主任，再到“接棒”村党支部书记，汤阴县宜沟镇向阳庄村党支部书记葛树芹是一位“土生土长”的村干部。

　　“要找到一条适合向阳庄村的发展道路。”当选为村党支部书记后，葛树芹带领大家踏出的第一步，是修路。

　　兜里没钱，到县里乡里争取资金；修路没人，带领大家一起干；有村民不同意，就上门22趟做工作……一条路1300多米，历时1个多月，从早到晚，葛树芹就在工地上待了1个多月。

　　路通了，天地一下就开阔了。葛树芹说，这条路是村民的出行路，是老百姓的致富路，更是把自己和老乡们连在一起的“连心路”。

　　能扛事、会谋事，领头雁们有视野和担当，村庄发展就有了“主心骨”，基层善治就有了坚实依托。

　　问需于民的治理底色

　　老楝树下的吃饭铃声一响，老人们便往村里的孝善大食堂赶去。

　　当选村党支部书记后，杨满意发现，村里很多独居老人都不“烧锅”，有人觉得划不来，有人因为怕麻烦，有人是身体条件不允许，一顿顿迁就着。

　　“建一个让老年人吃热乎饭的地方。”杨满意和村“两委”达成共识。但“钱从哪来”“谁掌勺”“咋定价”一系列问题跟着冒头。

　　“咱们照规矩办。”支部先提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会决议。连开三场“楝树下的议事会”，最终拍板：每人每天7元，剩下的钱，村集体补。

　　找到群众的“需”，读懂百姓的“求”，在村党组织领导下，村里的事集体议、农民的事自己定。

　　杨满意说：“治理要听见锅碗瓢盆响。”葛树芹认为：“服务要摸到人心褶皱处。”

　　采访中，总能听见葛树芹的电话响个不停。电话那头，没啥大事，这家漏水，那家断电，都是村民遇到的“麻烦”。间隙，时不时还有老乡过来说说家长里短，问问医保报销。

　　“对老百姓最难说出口的，就是‘不行’二字。”在葛树芹看来，“治理不是挂在墙上的条条框框，是把群众的事当作自己的事，治理的底色是服务。”

　　治理中的“麻烦事”，是党员干部的“必答题”。党员干部心里装着群众，做事为了群众，常常问需于民，基层善治就有了可靠支撑。

　　产业筑基的内生之路

　　春日的向阳庄村，处处生机。漫步乡间，蔬菜基地、西瓜大棚、共养鱼塘连成片。

　　“过去，地是荒地，田是散田。”葛树芹回忆，以前大家只能靠着自家的一亩三分地生活，收入来源单一且不稳定。

　　葛树芹深知，让群众的“钱袋子”鼓起来，大家有事干、有钱赚，矛盾才能少。

　　壮大村集体经济，党员带头干，带动村民增收，村“两委”目标明确。

　　“流转本村及周边土地，种植油菜3600亩，西瓜大棚10亩，村民变股民，按股分红。”葛树芹说，“村里还有保洁岗，主要提供给中老年人，一个月700多元。”

　　修路、挖渠、搭大棚；种菜、种瓜、挖鱼塘……葛树芹相信滴水穿石的力量，“村庄不是一年建成的，只要大家心往一处靠，劲往一处使，乡村发展的路子就能越走越宽。”

　　产业筑基、发展聚力，农村集体经济发展越好，乡村党组织的管理调节功能就越强，农民就越愿意向集体靠拢。在我省，有集体经营收益的行政村已超80%。

　　在虞城县杜集镇向阳村，村民杨迎军的“小账单”里也有集体经济的甜头。

　　“老伴在村集体企业里做零活，工资计件，多劳多得，一个月收入两三千元”；

　　“流转10多亩土地，每亩分红一千多元”；

　　“家里有台拖拉机，农忙时干一两个月，也能赚不少”。

　　“现在，他还在养蛋鸭，是村里的致富带头人。”杨满意补充道。

　　头雁领航，群雁齐飞。乡村凭啥能高飞？在两个向阳村的实践中，没有宏大叙事，没有豪言壮语，只有带头修路时磨烂的鞋、食堂里端出的热汤、账本上增加的收入。

　　中原沃野，还有许许多多和向阳村一样的村庄，庄稼不停生长，一季又一季；变化一点一滴，一日又一日。

　　深根固本，向阳花开。最好的果实，永远结在扎根泥土的藤蔓上。