“十大战略”进行时丨开放尽显“国际范儿”——以能力作风建设推进制度型开放战略

　河南日报客户端记者 董娉 孙静

　　郑州机场北货运区全面投运，一架架货机有序起降，郑州机场年货邮保障能力由50万吨跃升至110万吨；

　　从郑州到俄罗斯乌兰乌德，中欧班列（中豫号）再添新线路，河南“钢铁驼队”织就“8个口岸出入境、18条线路直达”的丝路网络；

　　新郑综保区里，叉车穿梭繁忙，一批批跨境电商货物快速通关，“买卖全球”；

　　周口中心港相继开通6条国内和3条国际集装箱航线，真正实现了通江达海，“豫货出海”再添新通道……

　　这是内陆大省的河南。这是开放前沿的河南。

　　“米”字形高铁网率先建成，连南贯北、承东启西的立体交通网络体系形成，国际化枢纽经济先行区加快建设。

　　空、陆、网、海四条“丝绸之路”能级跃升，行达天下、货畅其流、网联世界。

　　对内重塑竞争优势，对外拓展发展空间。河南大力实施制度型开放战略，积极对标对接国际贸易和投资通行规则，推动构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，持续提高开放型经济发展水平。

　　一年来，开放的力度越来越大，开放的新高地加速隆起，河南正阔步走向世界经济的大舞台，展现出独特的魅力和令人惊艳的“国际范儿”。

　　对标国际，投资贸易更便利

　　制度型开放的核心，是要加快对标对接国际高标准经贸规则，推动贸易投资更加自由化、便利化。

　　抓住关键，我省“大动作”不断：

　　——全面对标对接，用好现有规则。

　　9月15日，借助第19届中国—东盟博览会举行契机，中国（河南）—RCEP成员国开放共享经贸合作洽谈会在广西南宁举行。

　　“我们与越南一家大型国际贸易公司达成合作，将投资5亿元在河内建设东盟班列集结中心，成为中欧班列（中豫号）在东盟的分拨、集疏点。”洽谈会现场，河南越通供应链管理有限公司董事长张存伟满面笑容地说。

　　几个月来，他和商务系统包干干部仔细琢磨研究RCEP投资政策，这一趟终于敲定协议，为公司发展带来新机遇。

　　今年1月1日生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），是当今国际投资贸易便利化程度最高的自贸协定之一。为实现全面接轨，河南下了大力气——

　　做好指导服务。出台实施方案并开展多场培训，成立省级RCEP企业服务中心，“手把手”为企业提供涉及海关、市场监管、税务等领域的“一条龙”服务。

　　积极对接规则。原产地证书是对企业利好最大的政策之一，我省加大引导企业开展认证，今年前8个月，共为企业签发超过3300份RCEP原产地证书，帮助企业享受关税减让630多万元。

　　主动寻求突破。我省将涉及RCEP成员国的展会活动等纳入支持名录，给予企业最高90%的报销标准，鼓励企业开拓新市场。

　　付出终有收获：今年前8个月，河南对RCEP成员国进出口总额1517.6亿元，增长16.7%，远高于全省平均增速。

　　——突出创新引领，敢闯敢试敢为。前两天，南阳市民朱明通过“全球汇”平台下单，购买两瓶进口薄荷护表油。仅仅2分钟后，药品就完成通关，从河南保税物流中心的医药仓库内发出。“速度居然这么快，实在出乎我的意料。”朱明感慨。

　　今年4月11日，在河南落地的国家跨境电商零售进口药品试点业务正式启动。发展跨境电商，河南是“弄潮儿”。从“白纸一张”到构建起一套精密的监管体系，河南大胆闯、大步走，蹚出了一条跨境电商进口药品的“新路子”，为国际领域规则制定提供了参考。

　　作为开放主阵地的河南自贸试验区，在制度创新方面更是大胆试、大胆闯。郑州、洛阳、开封三个片区共同发力，在多式联运、商品期货等领域已经收获了515项创新成果，其中14项制度创新成果被国家借鉴采纳，融入规则制定。省商务厅副厅长、自贸办副主任王军表示，“今年我省创新自贸试验区+综合保税区新机制，为试点‘两头在外’保税维修业务等国际贸易新业态，提供了广阔的发展空间，发展前景值得期待。”

　　牵住制度创新的牛鼻子，河南正通过对接高标准经贸机制，倒逼自身改革，谋求更高水平的开放。

　　完善政策，营商环境更优化

　　营商环境是“软实力”，也是经济发展的“硬支撑”。一年来，河南围绕市场化、法治化、便利化，以“万人助万企”活动为抓手，以政策供给优化为突破点，大力营造一流的营商环境。

　　——增强投资发展信心，要让政策“稳得住”。

　　进入9月，开封市商务局的工作人员格外忙碌。泰国正大集团投资的生猪养殖及肉类加工项目刚刚签约落地，公司正在选址，一系列手续要在最短时间内办结。

　　从1985年在我省设立第一家合资公司至今，正大集团已在河南投资31家企业，总投资额约181亿元。

　　在全球投资趋向谨慎的今天，正大集团为何如此偏爱河南？

　　“河南对待外商投资的政策体系越来越完善，持续性强，这让我们很放心。”正大集团开封区域负责人表示。

　　还有一条振奋人心的消息，来自开封青天伟业流量仪表有限公司。这家企业在新冠肺炎疫情冲击下年出口额增速仍达30%，并将“河南造”流量仪表卖到了以精密著称的德国。

　　“疫情防控期间人进得来、车出得去，流通不间断、生产不停顿，发展没有后顾之忧。”青天伟业负责人胡洋说。

　　今年，我省出台稳经济一揽子政策措施，建立高效统筹疫情防控和经济社会发展“1+1+N”工作体系。重点外贸外资企业被纳入“白名单”，使企业发展得到有效保障。

　　——助企纾困解难，要让服务“跟得上”。

　　今年，河南得锡化工有限公司资金流紧张，通过政府部门与银行机构共同推出的“外贸贷”融资产品先后拿到了3600多万元的贷款。公司总经理齐鹏感叹，“政府真是雪中送炭，在关键时刻让我们公司重新焕发了生机。”

　　《河南省营商环境优化提升行动方案（2022版）》出台实施，18项277条举措为企业发展打通堵点、提供便利。

　　截至9月15日，通过“万人助万企”活动，全省累计派出超7.6万名助企干部，包联企业约13.5万家，81736个企业发展难题被解决，解决率99.2%。

　　有事解难、无事不扰。审批越来越“少”、服务越来越“多”，市场活力越来越“强”。截至今年8月底，河南市场主体数量突破900万户，位居全国第五、中部六省第一。以环境优化筑开放高地，河南正日益成为投资兴业的热土、沃土。

　　提升能级，开放经济更稳健

　　最近公布的数据，河南拿出的是一份亮眼的成绩单：今年1至8月，在高基数及超预期因素挑战下，河南外贸逆势增长，进出口总值5175.6亿元，稳居中部首位。前7个月，全省实际使用外资12.4亿美元，同比增长391.6%，高于全国平均增幅370个百分点，增速全国第一。

　　喜人成绩的背后，是一年来我省对内建设平台载体、拓宽通道，对外持续招大引强，持续提升开放型经济的不懈努力，壮大了河南外向型经济主体的“千军万马”。

　　——聚焦平台通道，以能级提升拓空间。

　　8月9日，郑州国际会展中心，第六届全球跨境电子商务大会平行论坛之一“丝路电商”国际合作（郑州）高峰论坛举行。郑州航空港经济综合实验区管委会副主任魏学彬现场推介时说，“作为河南制度型开放的排头兵，我们正在规划建设航空港实验区跨境电商生态园。港区还正在积极申建自贸试验区新片区，在民航运输方面和跨境金融服务方面进行探索和尝试。”

　　目前，郑州航空港区航空经济产业体系正在逐步完善，主要经济指标长期为全省平均水平的2倍，产业链条向全球延伸，引领全省产业迈向全球中高端。

　　今年3月，河南中豫国际港务集团有限公司正式揭牌，成为我省构建“陆海内外联动、东西双向互济”开放新格局的主推手。以此为着力点，河南“四条丝路”加快强弱项、补短板，推动开放通道分散优势向集中优势转变，进一步增强开放经济发展的韧劲、后劲。

　　以开放重塑经济地理新格局。“五区”叠加“四路”，“平台”链接“通道”，河南正成为世界贸易的重要枢纽节点之一。

　　——突出招大引强，以机制创新扩规模。

　　“电控楼主体结构完成70%、大豆筒仓基础施工完成45%……”在周口市商务局工作人员王静的电脑上，益海嘉里（周口）现代食品产业园项目的进展每天都在更新，“企业遇到问题我们会立刻协调解决，全力保障项目建设。”

　　这是由新加坡益海嘉里投资的超百亿元的大项目，建成后，将造就一个集粮油食品加工、生物科技、能源供应、中央厨房等于一体的食品全产业链，年产值超100亿元。

　　今年以来，我省设立了高规格的利用外资联席会议制度，在省市两级成立四个外资专班，瞄准的都是“大品牌”“大块头”。截至目前，四个外资专班跟踪在谈项目已超180个，拟投资额近3500亿元。

　　今年6月22日，河南省政府、洛阳市政府分别与宁德时代签署合作协议，共同推进新能源产业生态建设。

　　“之所以选择布局洛阳，是因为宁德时代与洛阳钼业有良好的战略合作，加上洛阳有新安万基铝业、伊川铝业，可以为新能源电池电极提供原材料，整车方面有中国一拖等具备车辆生产资质的7家企业，都是重量级的产业链企业。这么好的基础条件，不多见。”宁德时代洛阳项目的相关负责人说。

　　围绕产业、企业、产品、科研机构制定招商图谱，深化产业链招商、资本招商，开展专业招商、以商招商、回归招商，河南招商引资工作进入的是一个全新概念引领下的全新阶段。

　　今年上半年，全省签约项目2173个，总投资1.56万亿元，落地10亿元以上项目466个。目前，在豫世界500强企业已达198家、中国500强企业有175家，河南外向型经济的底色更亮、成色更足。

　　开放的大门越开越大、开放的步伐越走越快、开放的环境越来越好，开放的质量越来越高，这样的河南，一定拥有光明灿烂的未来。

　　专家点评

　　以制度型开放实现高水平开放

　　□商务部国际贸易经济合作研究院

　　产业国际化战略研究所所长 张丹

　　河南实施制度型开放战略具有深刻的国际国内背景。从国际而言，经济全球化面临新的挑战，国际经贸规则步入新一轮重塑期。从国内而言，我国已经进入高质量发展新阶段，整体开放思路从商品要素开放向制度型开放转变。

　　在这样的大背景下，河南实施制度型开放战略，对于完善全省开放政策制度体系，加快优化全省营商环境水平，构建起更高水平的开放型经济新体制，建设更具竞争力的开放强省具有重要意义。

　　河南省高度重视制度型开放，在整体推进过程中呈现了有机制有方案、有抓手有重点、有平台有项目、有落实有督导的系统化建设思路。河南省将实施制度型开放战略与推动全省经济社会发展紧密结合，在提升开放平台和开放通道能级、推进投资贸易便利化、跨境电商综试区等领域不断取得制度创新突破，推动开放载体功能日益完善，贸易投资便利化水平加快提升，初步构建起了与河南省经济社会发展要求相适应的制度型开放框架体系。

　　目前，河南与全国一样，正在步入新一轮开放的关键阶段。制度型开放是一个系统化集成化工程，只有顺应经济发展大势，主动作为、积极谋划，以制度创新推进经济发展，才能在制度型开放中率先破局，真正打造起高水平改革开放的新高地。

　　（河南日报客户端记者 孙静 整理）

　　亲历者说

　　RCEP为企业插上腾飞的翅膀

　　□汤阴永新化学有限责任公司外贸部经理 索庆喜

　　我们公司是生产橡胶助剂的，产品主要用于出口。虽然今年进出口形势很复杂，业务不好做，我们的出口却实现了大幅增长。我粗略地算了一下，截至目前，公司今年的出口值已经超过了4000万美元，与去年同期相比大约增长了80%。

　　这与RCEP的实施密不可分。主要有两方面的影响，一是通过RCEP，公司从日本进口的关键原材料关税直接降为零，光这一项一年就能省200多万元，因此产品的议价能力就上去了，竞争力也更强，从欧美获得了不少新订单。二是因为产品出口到东盟国家，关税也减免不少，许多原本从其他外国公司进口货物的东盟企业，转而选择了我们。

　　今年，我们第一次从越南拿到了100多吨产品的大订单，目前还有不少马来西亚、菲律宾和泰国的新客户在沟通，合作意向都很强。我们相信，东南亚市场将是未来几年公司新的贸易增长点。

　　RCEP政策这么好，但一开始我们并不懂，也不知道怎么用。商务局、海关等单位为我们这些外贸企业举办了多次培训活动，还把与企业关系比较紧密的条款以及各项支持政策都做成了小册子，带着我们研究学习，让我们打开了思路，有了方向。

　　根据RCEP的规定，产品要想享受关税减免，必须得有原产地证书。以前我们每出口一批货物，都要跑到海关申请，现在很方便，在网上就能申请签发，既省时又省力。眼下海关正在帮我们认证成为AEO（经认证的经营者）企业，根据RCEP的规定，AEO企业可以自行出具原产地证书，这对我们的发展又是一个利好。（河南日报客户端记者 孙静 整理）