推动养老事业和养老产业协同发展

    2021年河南省政府工作报告指出：“完善养老服务体系，发展银发经济。”随着“十四五”期间人口老龄化的深度发展，面对老龄人口基数大、增长速度快的基本省情，深化养老服务供给侧结构性改革，加快推动河南养老事业和养老产业协同发展，对于激发全省经济社会发展新动能，不断满足人民群众美好生活新期待，赢得科学应对老龄化先机有着十分重要的意义。

    坚持系统观念，构建一体化的养老服务体系。养老服务业包括养老事业和养老产业，具有公益性和市场性双重属性。要坚持围绕事业办产业、办好产业促事业，继续强化政府主导作用，按照政府保障基本、市场满足需求、社会增加供给、个人积极参与的责权利和定位，全面覆盖以政府为主体、家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多主体协同参与的养老服务体系。按照养老服务体系建设的全局性、系统性、战略性、科学性，注重统筹城市农村同步发展、区域之间合作发展、政社企融合发展，制定养老服务业发展规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、卫生专项规划等相衔接，畅通养老服务各类要素流动，实现养老事业与养老产业错位发展、相互弥补、相互促进。

    强化市场引导，激活养老服务市场主体活力。养老产业是解决人口老龄化问题的有效途径。发挥我省一亿人口的特大消费市场优势，支持养老机构规模化、连锁化、品牌化发展，打造一批具备较强经济实力、管理能力养老产业龙头企业，培育一批产业链长、带动力强、品质优良的“豫字号”养老服务品牌，做强一批精细化、特色化发展的中小微养老服务企业。提高金融在市场资源配置中的引导作用，支持银行机构创新养老金融产品，扩大养老服务业贷款覆盖面，鼓励保险机构深度参与养老服务业，促进保险业与养老服务项目融合发展。合理引导民间资本、社会资本、外资资本多种模式参与养老机构、社区养老体系建设和医养健融合发展等，推动养老服务业更加公平可及、可持续的发展。

    加快产业转型，培植养老产业新业态新模式。加快改造提升传统养老服务业，把发展养老产业融入健康中原行动，加快智能养老服务的深度应用，建立健全养老产业标准，推动养老产业数字化转型。培育壮大现代新兴养老服务产业，立足国家大健康产业发展战略，依托养老健康产业基地，打造“智慧+平台+医养”数字康养服务体系，将养老服务产业优质项目与河南高新技术、金融、生命健康、新型基础设施等有机融合，实现养老服务业的数字化、智能化、智慧化发展。借助河南文化资源优势，大力推进养老产业与文化、旅游、生态农业、地产等融合发展，推动旅游养老、田园养老、异地旅居养老等健康养老服务新业态新模式加快发展，逐步形成多元化、多业态的养老服务业发展新格局。

    增强自主创新，推动养老和科技创新融合发展。科技创新是加快推进养老事业和养老产业，补齐发展短板的关键所在。大力培育养老创新主体，激励新兴养老科技企业聚焦高龄、失能失智老人的刚需，通过人工智能、大数据、物联网等先进技术，加强产品种类、质量、功能等方面创新。加大对高校、科研机构养老科技创新基础理论研究的支持，注重适老化产品的研发和新服务方式的设计及应用，为养老科技创新提供共性技术、关键技术支撑。将健康养老科技创新纳入省重大科技专项项目，鼓励、支持和规范养老科技企业开展老年医药品、康复器具、基础设施适老化改造等养老领域科技创新，更好地满足广大老年人养老服务需求。

    树立问题导向，培育多类型的养老服务人才。面对当前全省养老服务专业人才缺口大、专业化程度低、管理队伍素质不高等情况，要持续加大养老人才培养，将养老职业培训置于就业培训、失业者培训的优先位置，设立养老服务培训专项基金，重点面向养老机构管理人员、服务人员、护理人员和家庭照护者、养老服务志愿者等在职从业人员开展技术技能培训。统筹政府、高校、职业院校、中医学院、养老行业资源，推动养老企业深度参与养老人才培养，通过共建养老学院、养老服务联盟等方式，建立产学研用协同育人机制，建设一批教育理念先进、特色鲜明的专业课程体系，共同培养医养康护工学等老龄事业和产业领域大批量职业化老年服务人才。综合发挥社会组织力量，大力发展和促进养老服务志愿者队伍建设，将社会工作引入养老服务行业，成为养老服务人才队伍的有益补充。

    提升服务效能，着力优化养老服务营商环境。良好的营商环境是繁荣发展养老事业和养老产业的重要土壤。加大简政放权力度，明确政府在增强兜底工作、完善财政投入、引导市场进入、加强社会监管、制定政策法律、推动贯彻实施等方面的职责定位，建立基本养老服务清单，有效配置资源，增强政府养老服务的精准性、公平性、实效性。强化涉老部门协同治理，整合部门数据资源，建立健全养老机构的准入标准、建设标准、审批管理办法和动态评估机制，构建养老服务大格局。强化政策实施效果评估，推动各项扶持养老企业相关土地、税费、水电费、补贴等优惠政策落到实处，为加快发展养老事业和养老产业营造更好的政策环境、市场环境、法治环境。

    （作者单位：河南省社会科学院）

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