中美博弈笼罩金边会场

 　　东盟外长会议9日在柬埔寨首都金边开幕。这个曾被称为“清谈俱乐部”的会议如今却吸引了全球战略人士的目光，一枚“一触即发的热键”给它带来前所未有的分量——南海争端。柬埔寨首相洪森当天表示，东南亚国家当务之急是缓和南海紧张，并称与中国制订“南海行为准则”是东盟的主要目标。在分析人士看来，东盟会场还有一头“房间里的大象”让人无法回避——“美中之间的战略竞争”。将于本周四参加东盟地区论坛的美国国务卿希拉里目前正展开“围绕中国之旅”，她已迫不及待地敦促“南海行为准则”取得进展。除了越南、柬埔寨，希拉里还将“历史性地”访问老挝这个“中国传统地区”，《纽约时报》等西方媒体的解读是，华盛顿重返亚太战略之前片面强调军事，今后要把经济竞争作为与中国“拔河”的筹码。新加坡《联合早报》9日一篇评论写道，美国与中国的竞争，超越了简单的军事层面，上升到文明的“运势”和走向，是全方位的综合较量与博弈。

    “南海紧张”成会议“热键”

    “东南亚国家应当把缓和与北京在南海的紧张作为最优先问题。”法新社9日援引柬埔寨首相洪森的话说。报道称，南海紧张注定成为本次东盟系列会议的“热键”，尤其当美国国务卿希拉里及中国外长本周晚些时候来参加东盟地区论坛时更是如此。在9日的开幕式演讲中，洪森敦促与会代表优先制订“南海行为准则”，为解决牵涉多国的领土争端提供指导方针。他表示，东盟应当表现出在政治和安全问题上可以成为“促进对话与合作的驱动力量”，“维护地区和平与安全是东盟繁荣不可或缺的条件”。

    “南海紧张成地区头号议题”，这是英国广播公司9日报道的标题。文章称，菲律宾带头要求中国接受“行为准则”，越南也对中国在争议地区进行石油开采招标不满。美国国务卿希拉里呼吁“南海行为准则”取得进展，表明美国对该地区地缘政治的兴趣。希拉里8日在东京还敦促中国和东盟国家“不通过高压和胁迫，不通过威胁和冲突来解决争端”。

    美国的掺和正是此次东盟系列会议被认为“不会平静”的关键因素。《曼谷邮报》9日说，希拉里敦促在“南海行为准则”上取得进展，在美国最近扩大与菲律宾和越南的军事关系后，华盛顿与北京的战略博弈预计将凸显在会议上。菲律宾《马尼拉公报》援引美国国际战略研究中心东南亚问题专家鲍尔的分析说，会议期间，美中之间的战略竞争将如同“房间里的大象”——明摆着。不过此次希拉里可能将“低调应对美中之间的摩擦”，不会像2010年在越南的东盟地区论坛上那样“直言不讳”。法国电视五台评论称，希拉里可能放缓针对中国的语调，不那么咄咄逼人，但中美围绕这些问题的紧张气氛可能不会因此缓和，因为美国近来扩大与菲律宾、越南军事合作已引发中国的警惕和不满。

    中方迅速对“南海行为准则”做出回应。中国外交部发言人刘为民9日表示，中方和东盟国家高官于8日在金边就制订“南海行为准则”举行了非正式讨论，中方愿意同东盟国家在条件成熟时探讨制订“南海行为准则”，但“南海行为准则”并不是旨在解决南海争议，而是为了增进各方互信、深化各方合作，共同维护南海和平稳定。

    《曼谷邮报》网站9日说，马尼拉带头推动东盟联合劝说中国接受行为准则，但北京希望与有关国家一对一会谈。参加金边会议的高级外交官透露，东盟就如何不惹恼中国这个世界第二大经济体和主要贸易伙伴的情况下解决该问题争执不下。一匿名外交官表示，东盟尚未就是否在联合公报中提及中菲黄岩岛争端达成一致。另一名外交官说，东盟地区论坛结束后发表的另一份声明预计将笼统地提到南海问题。英国广播公司也表示，东盟成员国对南海问题存在分歧，与中国存在领土争议的菲律宾、越南、马来西亚等希望东盟采取行动，但其他国家，例如对中国援助和投资感恩的柬埔寨并不愿意找麻烦。路透社称，多名东盟外交官表示，中国怀疑美国动机，在幕后大力游说否决越南与菲律宾提出的就南海争端起草东盟联合公报的建议。

    东盟秘书处公共事务主任、新加坡人李键雄9日对《环球时报》记者说，“南海行为准则”一时半会不会形成法律上的约束力，虽然有些国家希望准则具备法律约束力，但是实行起来具有难度。一位不便透露姓名的东盟外交官对记者表示，东盟并不希望更多国家牵扯进区域事务，不愿美国直接插手南海问题，因为这将使问题复杂化。