关于《中共新乡市委关于制定新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》的说明

 

 

张国伟

 

　　受市委常委会委托，我就《中共新乡市委关于制定新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》起草有关情况，向全会作说明。

 

 

　　“十四五”时期是我市在全面建成小康社会基础上，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略、谱写新时代中原更加出彩新乡绚丽篇章的关键五年。制定好我市“十四五”规划，对于动员和激励全市人民深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党的十九届五中全会精神以及省委十届十二次全会精神，实现新乡高质量发展，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。市委高度重视“十四五”发展，把谋划制定好规划建议作为大事要事来抓，从一开始就要求把建议和规划紧密衔接、高标准做好规划编制工作，集中力量深入研究事关新乡未来发展的重大问题。我们胸怀“两个大局”，全面审视新乡发展所处的历史方位，注重对标对表与联系实际相结合，把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神作为根本遵循，深入贯彻落实中央和省委决策部署，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，主动融入全国全省大局，紧密结合新乡实际，聚焦整体工作始终处于全省第一方阵，对全市现代化建设作出系统谋划和战略部署；注重抢抓机遇与发挥优势相结合，抓住用好国家构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、实施乡村振兴战略等带来的机遇，在国家重大战略和省委重点部署中找准位置，在积势蓄势谋势中厚植新乡优势，明确在新起点上推动高质量发展的路径、办法和举措；注重补齐短板与锻造长板相结合，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，着力增强产业链供应链自主可控能力，更好融入新发展格局；注重一以贯之和与时俱进相结合，认真总结提升“十三五”时期行之有效的好经验好做法，健全完善长效机制，一以贯之坚持下去，保持规划的连续性，并与“十四五”期间的新形势、新任务、新工作有效衔接好，结合学习借鉴先进地区经验，拓展延伸新内涵新要求；注重整体推进与重点突破相结合，坚持系统观念、统筹谋划、重点突破相协调，既全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，又突出重点领域和关键环节，认真谋划事关长远发展的重大事项、重大改革、重大工程，以重点突破带动整体提升。

 

　　在深入研究、科学谋划的基础上，形成了建议稿三大板块14个部分的基本框架。第一板块为总论，包括导语和第一、第二两个部分，主要阐述我市决胜全面建成小康社会的决定性成就、新发展阶段面临的新机遇新挑战、二〇三五年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十三部分，从创新驱动、产业发展、新发展格局、深化改革、乡村振兴、城乡协调发展、更高水平开放、文化软实力、黄河流域生态保护治理、人民生活品质、平安新乡等11个方面，阐述了“十四五”时期我市经济社会发展和改革开放的重点任务，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述坚持党的全面领导、推进社会主义政治建设、加快法治化建设进程、健全规划制定和落实机制等内容。

 

 

 

　　市委把谋划“十四五”发展作为工作重点，早在2019年6月份就安排市有关部门开展前期工作，组织重大课题研究，并多次召开常委会会议、专题会议进行研讨，我和登喜等同志带头深入一线调研，注重从基层实践中汲取智慧，就中长期发展一些重大问题，听取有关方面的意见建议。特别是围绕深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，我们把能干的事情先干起来，在黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化发展、县域高质量发展、文旅强市建设等方面进行了专题部署，做了不少打基础利长远的工作；围绕新发展格局进行专题学习，在研讨交流中找准融入新发展格局的突破口和发力点，探索服务构建新发展格局的有效路径。党的十九届五中全会召开后，市委第一时间传达贯彻会议精神，对我市“十四五”规划建议和规划纲要编制起草工作进一步安排部署。省委十届十二次全会闭幕后，市委迅速组织传达学习，深刻领会精神实质，结合新乡实际进一步深化完善市委规划建议。

 

　　建议稿起草的全过程，市委始终坚持发扬民主、开门问策、集思广益，分领域召开了专题座谈会，当面听取市直部门、专家学者、企业负责人、基层干部群众等各方面的意见建议；开展“为新乡市‘十四五’规划建言献策”活动，广泛听民声聚民意，共征集到300余条宝贵意见建议。去年12月29日，市委常委会（扩大）会议对建议稿进行了审议，并决定修改完善后在一定范围内征求意见建议；12月31日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求部分市级老同志的意见；今年1月7日，召开党外人士座谈会，听取市各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。从征求意见情况看，各地各部门各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿具有很强的政治性、战略性、前瞻性、指导性，必将为开启全面建设社会主义现代化新乡新征程、谱写新时代中原更加出彩的新乡绚丽篇章提供有力指导。征求意见过程中，各方面也提出了许多好的意见建议，主要集中在产业发展、深化改革、科技创新、乡村振兴、基础设施、民生保障等方面，起草组认真梳理、逐条分析，有的直接采纳，有的整合转化，做到能吸收的尽量吸收，有些比较具体的意见建议，拟于规划纲要和专项规划中予以考虑。1月8日，经市委常委会议再次审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

 

 

　　建议稿对我市“十四五”时期发展作出了全面谋划，提出了一系列重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

 

　　第一，关于二〇三五年远景目标和“十四五”规划目标。建议稿对标中央精神、省委要求，提出“坚持‘两个高质量’，朝着‘六个新乡’的奋斗目标迈进，基本建成社会主义现代化新乡”的远景目标。其中，“六个新乡”是对“十三五”时期“四个新乡”奋斗目标的深化拓展和提升。在创新、富裕、文明、绿色新乡建设取得明显成效基础上，我们以“创新新乡”建设持续发挥优势，推动国家创新型城市建设进入中西部地区先进行列；以“富裕新乡”建设持续推动高质量发展，不断增强我市的综合实力，促进共同富裕；以“数字新乡”建设顺应经济发展大趋势，促进数字产业化、产业数字化，加快新型智慧城市建设，推动社会治理数字化水平位居中部地区前列；以“文明新乡”建设持续推进常态化创建，提升全社会的文明程度和广大人民群众的文明素质；以“美丽新乡”建设统揽优化生态格局、推动绿色发展、节能减排，让新乡成为城乡居民的美好家园；以“平安新乡”建设统筹发展和安全。这一远景目标体现了市委注重守正创新、一张蓝图绘到底的战略定力，体现了立足新发展阶段开新局谋新篇的责任担当，描绘了社会主义现代化新乡建设的美好愿景，将更好地鼓舞和引领全市上下凝心聚力担使命、接续奋斗启新程。

 

　　实现远景目标，“十四五”必须开好局、起好步。2020年，我市提出推动整体工作进入全省第一方阵的目标，目前已实现，省社科院刚刚发布的《河南经济蓝皮书》显示，全市经济综合竞争力已跃居全省第三。“十四五”期间，我们要确保整体工作始终处于全省第一方阵，这是落实总书记奋勇争先谆谆嘱托、贯彻上级部署的具体行动，也是新时代高质量发展的响亮号角。为此，建议稿用经济发展质量、科技创新能力、改革开放成效、绿色发展水平、社会文明程度、民生福祉保障、社会治理效能“七个始终处于全省第一方阵”，描绘了“十四五”时期发展目标。这一目标既是积极的、实事求是的，也是具有挑战性的，展现了开拓奋进的使命担当，凸显了争先出彩的鲜明特点，顺应了全市人民对美好生活的强烈期盼，将有利于促进和引导全市上下更加奋发有为地推进各项工作开展，推动社会主义现代化新乡建设实现良好开局。

 

　　对这些定性目标，编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

 

　　第二，关于全面融入新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势作出的重大决策和战略谋划。改革开放以来，我国逐步形成由沿海到沿江沿边，再到全面开放的格局，沿海地区得风气之先、率先发展，当前融入新发展格局有利于我们抓住机遇、发挥优势、挖掘潜力、实现跃升。我市不仅地处中原，而且又在郑州都市圈内，区域范围内人口多、市场规模大、需求潜力大，是国家公路运输枢纽城市、全国重要的加工工业城市和商品粮基地、区域商贸物流中心，融入新发展格局，有利于进一步开拓消费市场，扩大有效投资；同时，构建新发展格局，沿海地区部分产业势必向内陆地区加快转移，有利于进一步承接沿海地区产业转移，更高水平扩大开放。为此，建议稿提出坚持扩大内需战略基点，主动融入新发展格局，推动扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，努力打造新发展格局下的新乡新优势。在具体工作中，要充分发挥比较优势，把供给侧结构性改革同需求侧管理有机结合起来，完善供给体系畅通产业循环，完善内需体系畅通市场循环，完善流通体系畅通城乡循环，完善交通体系畅通内外循环，努力在主动融入新发展格局中赢得更多发展先机、展现更大担当作为。需要强调的是，我市总体开放水平还不够高，必须进一步增加开放平台、拓宽开放领域，发展壮大开放型经济，在打造内陆开放新高地中更好融入新发展格局。

 

　　第三，关于创新驱动发展。当下，我国经济发展方式发生了深刻变化，区域竞争正加速演变为创新生态、创新战略的全方位、深层次竞争。党的十九届五中全会提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。新乡科教资源丰富，成功摘得郑洛新国家自主创新示范区“金字招牌”，连续举办三届高校院所河南科技成果博览会，研究与试验发展（R&D）经费投入强度连续多年位居全省前三位，“十三五”期间技术合同成交额60.5亿元，达到“十二五”时期的15.1倍，科技创新取得显著成效。进入新发展阶段，推动我市实现高质量发展，更加需要发挥科技创新的关键变量和支撑引领作用。为此，建议稿聚焦创新驱动发展，从提升科技创新能力、强化企业创新主体地位、激发人才创新活力、构建良好创新生态四个维度，有针对性地提出了一揽子具体工作举措，旨在全面塑造新乡高质量发展创新优势，打好关键核心技术攻坚战，努力把新乡打造成为中西部地区创新高地。同时，创新是制约我市发展的突出短板，不抓创新就没有出路，抓的力度不大将来还会被拉开更大差距。我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，进一步提升经济发展的质量效益和竞争力。

 

　　第四，关于产业优化升级。当前，大变局下全球产业链供应链价值链加速重构，我国面临着发达国家高端制造业回流和发展中国家劳动密集型产业争夺的双重挤压。我市产业基础较好，工业门类较全，拥有41个行业大类中的34个，具有留住产业链关键环节的比较优势。中美贸易摩擦和抗疫斗争的实践，让我们清醒认识到，必须掌握关键核心技术，打造强大的制造业体系，构建自主可控、安全高效的现代产业链供应链。为此，建议稿提出把制造业高质量发展作为主攻方向，立足产业基础和比较优势，持续锻长板、补短板，加快培育新兴产业，做强支柱产业，改造传统产业，十年内打造装备制造、食品加工、动力电池和新能源汽车、生物医药和医疗器械等4个千亿级以及纺织服装、现代家居等2个五百亿级产业集群，加快培育一批专精特新“小巨人”企业、细分领域“单项冠军”和“隐形冠军”，着力形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、高新技术企业震天撼地的发展格局，打造中部地区先进制造业基地。同时，建议稿还提出依托综合交通网络和现有产业基础，在郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带、南太行文旅康养带“三带”基础上，打造以中心城区为支点，东至长垣、西至获嘉的先进制造业产业带，形成“王”字形产业布局，加快构建现代产业体系。

 

　　第五，关于城乡协调发展。“以郑新一体化为抓手，加快推进新型城镇化”，是市委确定的城市发展主战略，也是近年来我市加快城市建设、壮大县域经济、优化城乡结构的有效抓手。省规划建议中，把郑州都市圈、洛阳都市群“两圈带动”作为推进全省新型城镇化和区域协调发展的重要措施。新乡作为郑州都市圈核心城市之一，需要更好地融入全省大局，担当大任。为此，建议稿重点阐述了“郑新一体、主副引领、多点支撑”的总体布局。在区域协调发展上，坚持“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”思路，加快郑新两地生产、生活、生态功能一体化，强化新乡作为郑州都市圈的北部门户功能。在市域城镇体系上，构建“一核一副多组团”发展格局，强化中心城区引领带动作用，中心城区在坚持“东扩、南融、西提、北治”的基础上，按照中央提出的城市更新行动要求，增加了“中优”的内容，增强长垣市副中心城市地位，发挥原阳县、平原示范区作为郑新一体化发展的桥头堡功能，提升其他县城、重点镇重要节点支撑功能。尤其是要提升县城建设质量，把县城打造成城乡融合发展载体，增强县域经济实力，带动乡村振兴。同时，城市建设和基础设施建设要跟上时代变化，海绵城市、韧性城市、新型基础设施建设也要抓，为高质量发展奠定坚实基础。

 

　　第六，关于全面推进乡村振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。中央要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。当前，我市正处于建设农业强市的攻坚期，农业增产导向加速向提质导向转变，城乡二元结构加速向城乡一体化发展转变，全面实施好乡村振兴战略，还有许多难题需要破解，这需要充分利用市场机制，优化资源配置，实现人才、资金、技术等生产要素自由流通，不断促进农村产业结构升级，推动农村一二三产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建议稿认真落实习近平总书记乡镇工作“三结合”要求，在重点任务中强调巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴；紧扣农业供给侧结构性改革这条主线，扛稳粮食安全重任，抓好农业生产，改善生态环境质量，推进乡村建设；以深化农村改革为突破口，把城镇和乡村贯通起来，促进城乡要素双向流动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设现代农业强市，打造特色鲜明的乡村振兴“新乡样板”，以乡村振兴加快补齐县域经济薄弱的短板，促进城乡协同推进、融合发展。

 

　　第七，关于提升人民生活品质。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。进入新发展阶段，群众对美好生活有了新的更高期盼，我们必须坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众所需所急所盼，一件一件抓落实，一年接着一年干，扎实推动共同富裕，更好满足群众多样化、多层次、多方面的需求，让群众的日子越过越好。建议稿把坚持以人民为中心作为“十四五”时期经济社会发展的遵循原则之一，把民生福祉保障始终处于全省第一方阵作为“十四五”时期发展目标，并从增收、就业、教育、社保、健康、养老、社会治理七个方面，对人民群众最关心最直接最现实的利益问题进行了重点安排。比如，针对学有所教问题，提出完善“五育”并举培养体系，推动义务教育优质均衡发展，支持河南师范大学、新乡医学院、河南科技学院、新乡学院、河南工学院等建设成为全国知名特色高校，加快平原示范区大学城建设，吸引更多高校来新布局等措施；针对疫情暴露的薄弱环节，提出完善重大疫情防控体制机制，建设国家医用防护用品及医疗器械“三基地、三中心”、推进紧密型县域医共体建设等措施。

 

　　同志们，讨论、修改、通过市“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，确保建议稿更加全面准确地体现中央精神、省委要求，更加符合新乡实际，更好地指导全市工作实践。

责任编辑：王艺元