小泥刀砌出大产业——解读茶陵县建筑业产业迅猛发展路径

2月2日，住建部公布了2021年度第一批建设工程企业资质核准名单，湖南宏伟建设工程有限公司荣升为建筑工程施工总承包一级资质企业 。3月24日，喜讯再度传来，2021年度第二批建设工程企业资质核准名单公布，湖南省云阳建设工程有限公司也升为建筑工程施工总承包一级资质企业。至此，茶陵县拥有3家建筑工程施工总承包一级资质企业。

这样的实力，在省市也许算不上什么，可在县市却很不容易，因为在株洲南4县市中，建筑工程总承包一级资质企业，醴陵仅1家，炎陵、攸县没有。如今，茶陵建筑业快速崛起，成为继烟叶、金融之后的又一重要经济支柱。去年，茶陵县建筑业总产值达57.5亿元，增速 13%，名列株洲第一；建筑企业48家，其中资质以上建筑工程施工总承包企业41家，数量在各县市区中最多；创造税收1.93亿元，增加值占全县GPD比重达8.5%。

从“一把瓦刀闯天下”到“建筑铁军”，从量小力微到抱团发展，茶陵建筑业产业步履铿锵，阔步向前，正成为富民强县的支柱产业。

茶陵城市化进程加快成建筑业发展沃土。张康平供图

市场需求催生一批企业

茶陵是传统农业大县，建筑业产业起步于20世纪末，到2008年全县仅有6家建筑业企业，没有一家企业拥有建筑工程施工总承包二级资质，大多项目施工由“游击队”来承接。

变化始于2009年，茶陵迎来城市建设高潮，项目建设如火如荼，筑高楼、秀广场、建商圈……县城面貌日新月异，这些建筑业市场需求的持续扩张，催生了一大批建筑企业成长。

这一年，还是思聪街道一支施工队负责人的彭良对承接的一笔百万合同记忆犹新，当时他承接了湘东铁矿下属工厂挡土墙修建工程，这个工程合同金额达180余万元。

“以前接的是小项目，这笔大业务给我们带来很大震动，当时觉得建筑业产业有搞头。”彭良说，这个项目完工后，由于质量可靠，信誉良好，赢得了业主的点赞，仿佛打开了魔盒，百万大单接二连三接下，这让他有了成立公司的想法，变“游击队”为“正规军”。2010年，他成立了湖南良林建设工程有限公司。

除了城市发展日新月异，还有一个重大事件也刺激了茶陵建筑业产业发展。2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，计划在10年里投4万亿修水利，特别是2011年至2014年，全国各地掀起了兴修水利高潮。

2010年，茶陵没有建筑企业涉足水利项目建设，这个市场是一块没人动过的“蛋糕”。同年6月，龙泽宏成立了茶陵县宏伟建设工程有限公司（后更名“湖南宏伟建设工程有限公司 ”），并 于2011年10月在茶陵率先取得了水利项目建设资质。

一个行业的快速发展需要机遇，更离不开政府部门的贴心服务。当初，茶陵建筑企业雨后春笋般涌现，一些企业由于经验不足、人才短缺，闯荡市场中遇到困难，茶陵县住建局一直扮演着“激励员”和“协调员”的角色，尽力帮助企业排忧解难。承接湘东铁矿挡土墙修建工程时，彭良遇到了阻工，工期延迟近半年。茶陵县住建局获悉后，派人前往协调，并积极为其申请资金支持，弥补阻工带来的损失。

除了做好项目服务，茶陵县住建局还积极鼓励大小施工队注册企业，激励他们做大做强，到2013年茶陵县建筑企业增至11家。

建筑工人正在作业。张康平 供图

多措并举扶持企业成长

对于茶陵建筑业产业来说，2013 年是一个特殊年份。这一年，茶陵提出了将建筑业产业打造成新的支柱产业。

“2008年至 2013年，5年里茶陵建筑业产业的迅猛发展引起了县委、县政府的高度重视，县住建局召开大会专门研究政策支持建筑业发展。”茶陵县住建局副局长李选文说，为了鼓励更多建筑企业涌现，支持建筑业健康发展，该县制定了一系列帮扶和指导方案，支持企业发展，规范企业管理。

真金白银帮扶，让不少建筑企业有了“练兵场”。为了帮助小建筑企业，以项目促发展，茶陵县在全市率先实行小额定点工程采购，一批批小型农田水利工程项目采用“抽签”的方式，投放给本土具有水利修建资质的企业承接。湖南凯兴水利工程有限公司、湖南德诚水电建设有限公司等企业成功度过发展初期的“隆冬”，得以茁壮成长。

严抓工程质量，助企业塑造良好口碑。2017年，湖南省第五工程有限公司承接茶陵县人民医院改扩建项目，一项举措引起了县住建局相关人员关注——施工公司电子监控全覆盖。“好口碑才有好市场，安全文明施工是建筑企业塑造品牌形象的重要环节。”茶陵县住建局建工站站长尹新华说，这一年茶陵在所有施工工地推广电子监控全覆盖，并不定期开展暗访或突击检查。至今，茶陵县内所有工程未发生一起安全生产主体责任性事故。

激活党建力量，引领企业发展。2017年，茶陵县住建局指导县建筑业协会成立党委，下设8个党支部。“有了党组织，就有了凝聚力。”茶陵县建筑业协会会长龙泽宏感慨说，协会内部团结，在外有影响力。

为建筑企业配备VIP管家，也是茶陵县住建局服务企业的暖心举措。去年疫情期间，复工延迟、人才流失令不少建筑企业头疼。“管家”们积极走访企业，指导防疫工作，并组织企业参与招聘会，截至去年底茶陵县建筑企业从业人员不降反升，还吸引了300多名大中院校毕业生就业。

除了政府扶持，建筑业产业发展更要自强自立。茶陵县建筑业协会自2008年成立至今，已吸纳会员企业40余家。资源、信息、人才共享，以便会员企业在外打拼闯市场。

去年，湖南宏伟建设工程有限公司在江苏承接了3亿元的项目，由于投资方还有9000万元业务需要寻找下家，龙泽宏立即联系云阳建设等会员企业，将这笔业务整体打包，齐心协力开拓江苏市场。

“目前，茶陵建筑工程施工总承包一、二级资质企业有11家，这些企业超六成业务在县外省外，与其单打独斗，不如抱团发展。”尹新华说。

“九条政策”激励产业做大

2017年税收9000万元、2018年税收1.2亿元、2019年税收1.6亿元、2020年税收1.93亿元。随着建筑业产业对县域经济的贡献越来越大，去年下半年茶陵县将建筑行业作为产业扶持重点。

2020年12月初，茶陵县出台了《关于促进建筑业和房地产业持续健康发展九条措施》（下称“九条政策”），措施涵盖从鼓励企业资质升级、企业创优到支持企业做强总部经济、开拓县外市场等方面，条条都是干货，满满的都是真金白银的奖励和支持。

“我们公司成功升级建筑工程施工总承包一级资质企业，县里奖励100万元，政府太给力了。”湖南省云阳建设工程有限公司负责人陈旭志高兴地说，得知县里对资质升级有奖励，他加快了申报速度，申报产生的花费也有奖励来弥补。

奖励建筑企业争先创优。“我们公司有个项目正在申报‘湖南省建设工程芙蓉奖’，评上了县里奖励50万元，以前评奖可没奖励。”龙泽宏说，现在评奖不仅能塑造良好口碑，还有大额奖励 ，最高奖项达100万元，打造优质工程的积极性更高了。

随着“九条政策”的出台，各建筑业企业对今后发展信心满满。最近，茶陵县建筑业协会举办会员交流会，支持建筑企业做强总部经济、支持企业开拓县外市场等成为议论的焦点，一些企业喊出了“立足大亚湾，援建雄安新区”的口号；一些企业表示将转型升级，涉足装配式建筑、绿色建筑。

“出台‘九条政策’支持建筑业产业发展，一方面是茶陵建筑业产业潜力大，另一方面是建筑企业要组团闯市场，在湘赣边区域合作示范区建设中担当重要角色。”茶陵县委副书记、县长邓元连说，湘赣边区域合作示范区建设，茶陵要建设一大批重点项目，涉及物流、旅游、特色小镇等，这些为茶陵建筑业产业发展带来新机遇，也让建筑企业展现新担当。

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