种活“产业树” 喜结“幸福果”

　　■ 发展产业是实现脱贫的根本之策；要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。

　　■ 产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。

　　■ 发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。

　　——习近平

　　湖南日报记者 张尚武

　　湖南贫困县多达51个，其中许多县戴着贫困帽20余年，在脱贫路上苦苦拼搏。

　　自上世纪90年代起，各地扶贫资金重点扶持种养业，探索产业扶贫路。省农业农村厅调研显示，种活“产业树”并不容易，首先要“服水土”，其次要“勤浇灌”，还要在“链”上下功夫，才能带动贫困户脱贫致富。

　　2013年11月3日，习近平总书记在湘西花垣县十八洞村考察，首次提出“精准扶贫”重要论述，为产业扶贫指明着力的方向，增添了前进的动力。

　　7年来，省委、省政府牢记习近平总书记的嘱托，大力推进产业扶贫，突出模式创新，提升贫困地区“造血”能力，带动350多万贫困人口脱贫，取得历史性成就。

　　一个又一个贫困村，种活“产业树”，结出“幸福果”。广大贫困户融入产业链，挑上“金扁担”，奋起“拔穷根”。

　　因地制宜，培育扶贫产业带

　　全省的贫困县，主要集中在武陵山、罗霄山两大片区。多年来，这些贫困地区在产业扶贫进程中，遭遇重重困难：产业难选择，项目难见效，风险难防范，贫困户难带动……

　　打赢脱贫攻坚战，首先要根据当地实际，选准适合贫困农户发展的产业。

　　2014年，精准扶贫全面铺开。省农业、扶贫等相关部门遵循“因地制宜、分类指导”的原则，深入各地调研，精心编制产业扶贫规划。

　　按照“差异化竞争、特色化发展”原则，全省确定优质粮油、特色蔬菜、优质水果、品牌茶叶、特色养殖、特色林产品、道地药材、休闲农业和乡村旅游等扶贫主导产业。

　　引领贫困户发展产业脱贫，省里每年安排5亿元项目资金，推广“四跟四走”模式，即资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走，确保每个贫困户至少参与一个产业扶贫项目。

　　“选择扶贫产业，要以贫困户增收为目标，要优先扶贫，避免‘扶富’。”省农业农村厅人事处处长张志龙称，只有贫困户充分参与，扶贫产业才能迅速壮大。

　　2015年，张志龙带领工作队，驻桂东县蛟洲村扶贫。工作队选择市场容量大、家家能实施的“两香四养”产业，帮扶贫困户种香芋、香菇，养鸡、养猪、养牛、稻田养鱼，村里的贫困户都有脱贫项目。

　　“种香芋、养鸡，看似寻常，却并不简单。”村里的贫困户方志辉说，工作队给每户免费提供200只鸡苗，免费技术培训，防疫有保障，科学养鸡长得快，自己当年就纯赚5000元，一年脱贫成典型。

　　尝到甜头，贫困户发展生产劲头高涨。村里成立种养合作社，统一生产销售，种植香芋240亩，对接湘南香芋产业带；年出笼土鸡1.1万羽，全村贫困户3年内全部脱贫，村集体经济也每年有了4万元收入。

　　按照省委、省政府部署，发展精细农业，“一县一特”布局，每个贫困县重点扶持一个特色主导产业。全省重点打造粮食、生猪、蔬菜、茶叶、油料、水产、水果、中药材、南竹等优势特色千亿产业。

　　近3年，省农业农村厅又探索推广“四带四推”，第一条就是以优势产业带动扶贫产业，推进产业精准培育，促进扶贫产业融入千亿产业大布局。

　　从“四跟四走”到“四带四推”，产业扶贫模式不断创新，源源不断注入新动力。至今年7月，全省创建产业扶贫基地5.3万余个，初步形成“四带八片五十六个基地”的格局。

　　环环增效，扶贫产业可持续

　　贫困户融入产业，基地上规模，如何确保理想的收益？

　　从以往来看，贫困地区山多地少，生产经营分散，发展产业成本高、效益差。各地都扶持过一些产业，但帮扶工作队一撤，产业项目往往陷入困境。

　　为了解决效益不高的问题，各级各部门在产业扶贫中形成共识：避免生产“大路货”，产品销售告别“原字号”，千方百计提升效益。

　　怀化山区有种油菜的传统。如今，农民种植油菜，不仅菜籽榨油，抽薹期采摘一季菜薹，花期引来游客观赏，一亩油菜纯收入从300元增加到1300元。通道侗族自治县依托16个帮扶合作社，带动3748个贫困户，打造10万亩油菜“花海”，依靠“美丽经济”战胜贫困。

　　围绕主导产业，各贫困县引进、扶持龙头企业，实现农产品加工增值。在石门县壶瓶山区，300多个贫困户跟着湘佳牧业养土鸡，一只土鸡分割成几十个产品，冷鲜供应国内大超市，实现效益翻番，深山飞出“金凤凰”。

　　产出好产品，打响大品牌。7年来，全省大力培育贫困地区农产品品牌，打造了 “安化黑茶”“湖南茶油” “崀山脐橙”“炎陵黄桃”等省级区域公用品牌19个，保靖黄金茶、怀化碣滩茶等11个品牌产品入选央视“广告精准扶贫”项目。

　　“安化黑茶”声名远播，品牌助力产业腾飞。安化茶产业综合产值7年内增长3倍，去年达到220亿元，带动全县近半数的贫困户种茶、制茶、卖茶，一路茶香奔脱贫。

　　搭建新平台，破解销售难。全省搭建“三专一平台”，即消费扶贫专柜、消费扶贫专馆、消费扶贫专区、社会扶贫网消费扶贫平台，确保产自贫困地区的特色农产品优质优价销售。帮扶贫困地区建起4200多个电商服务站，开办电商扶贫小店3.6万家，电商扶贫年销售额达150亿元。

　　发展种养业，生产周期较长，面临自然、市场等风险。助力产业扶贫，全省大力推进农业保险，保险费从财政扶贫资金中解决，为扶贫产业系上“保险带”。

　　栽下“产业树”，时时勤“浇灌”。安化黑茶、保靖黄金茶、吉首猕猴桃、麻阳冰糖橙、靖州杨梅、宁乡花猪、新晃黄牛、华容芥菜、龙山百合等扶贫产业蓬勃发展，年均带动50万贫困人口脱贫。

　　龙头带动，利益联结促共赢

　　秋意渐浓，茶园开始休养生息。潇湘茶业公司董事长陈德湖抓住空闲，和大家“算总账”：扶贫任务是否完成、成色怎样？

　　按照省委、省政府部署，潇湘茶业公司在会同率先开展委托扶贫。公司旗下的宝田茶场，带动1427个贫困户全部脱贫。陈德湖告诉记者：“茶场每赚10块钱，有7块要发给贫困户。”

　　一纸委托扶贫协议，让潇湘茶业公司与贫困户利益紧密联结。按“公司+基地+合作社+贫困户”模式，贫困户把土地交给村里的种茶合作社，公司投入300多万元开设茶厂，对茶叶基地统一经营。茶园进入丰产期后，利润按7∶1∶1∶1分配，70%归贫困户所有。

　　在陈德湖看来，宝田茶业基地平均海拔800米，方圆百里无污染，是发展高山有机茶的“宝地”。几年来，宝田基地发展有机茶园5200亩，拓展欧盟、俄罗斯、澳大利亚等出口市场，打响“鹰嘴界”品牌，公司和茶农实现互利共赢。

　　“产业发展快，要靠‘龙头’带。”7年来，全省突出利益联结，引导166家省级扶贫龙头企业，示范带动产业扶贫。全省还开展“千企帮千村”，调动国家级、省级农业产业化龙头企业参与产业扶贫，激发“造血功能”。

　　通过几年扶持，贫困村都建立了合作社，对接龙头企业，普遍推广“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”“企业+合作社+农户”3种利益联结机制。

　　省扶贫办相关负责人介绍，所有重点产业扶贫项目，帮扶企业与贫困农户必须签订帮扶合同，推广直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式。

　　在深度贫困县城步，政府直接帮扶有意愿、有能力的贫困对象，发展奶牛产业。

　　南山牧业公司通过提供技术服务、设定最低保护价、明确违约责任，保证养殖奶牛的产出和销路，与贫困户结成利益共同体。

　　在大湘西茶叶产业带、湘南脐橙带，当地通过委托帮扶和股份合作项目，设立保底分红、劳务优先用工、土地集中流转等保证贫困户收益。

　　会同县政协副主席、扶贫办主任肖志友告诉记者，县里发展茶产业，采取委托帮扶模式：贫困户流转土地，得租金；自己种茶卖鲜叶，得现金；到茶场打工，挣薪金；茶园丰产后，分股金；村集体有收入，还有年金。

　　在“五金”利益联结模式下，龙头企业、合作社牵手贫困户,壮大产业链，精准“拔穷根”，产业扶贫之花盛开穷乡僻壤：杨梅结出幸福果，葡萄串起小康路，花猪“拱”开致富门，茶香溢满扶贫路。

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