聚焦突破点激发经济社会发展活力

  一年来，全市各级各部门认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委、省政府决策部署，按照市委、市政府要求，紧紧围绕改革工作的重点领域、关键环节，聚焦制约经济发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出问题，频频发力、密集出招，不断纵深推进改革工作，一场深刻的变革在牧野大地孕育迸发。时至岁末,《深化改革进行时》专栏特推出系列文章，盘点今年我市改革亮点、看点，邀您共同关注改革新篇章。

 记者董文胜

  改革创新是当代中国最鲜明的时代特征。2015年，我市高度重视改革、全力推进改革，市委全面深化改革领导小组第三次、第四次、第五次会议相继召开，改革部署力度加大、改革文件密集出台，全面深化改革呈加快推进之势。

  在今年我市的发展图册中，“深化改革”这个关键词，跃然纸上、夺人眼目。在“三期叠加”的当下，稳增长、保态势是事关全局的首要任务。为实现经济回升向好的目标，必须要穿透思想雾霾、摆脱路径依赖，以改革的方式破除发展藩篱，牢牢把握住新常态下“新风口”的机遇，点燃全面深化改革这个强劲的“新引擎”，确保我市经济发展换挡不减速。

   推动行政队伍健康“瘦身”：优化政府机构设置

   加快政府职能转变，深化行政机构改革势在必行，这项“深水区”改革任务，已经触及重大利益调整。面对考验，新乡敢于做政府机关的“自我革命”，不断优化行政机构设置、规范行政权力运行，加速建立健全权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，全面建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  推进市县政府机构改革，加快政府职能转变。我市基本完成本年度市县政府机构改革任务，在全省18个省辖市中位列第三。实施市级政府机构改革，按照省委、省政府批复市级政府设置32个工作部门的要求，重点对社会管理和公共服务领域职能相近的部门进行整合，实行综合设置，市级政府工作部门调整、整合机构8个。同时，梳理、分类3年~5年内的改革任务，对涉及市政府职能转变的52项重大任务进行细化，明确责任单位和完成时限。大力推进县级政府机构改革，县（市)、区新组建政府机构的职能划转、领导配备、机构整合等工作全部到位，政府工作部门“三定”规定制定及修订、食品药品等部门体制改革、金融监管和党委巡察机构设置等工作已基本完成。

  深化事业单位分类改革，构建高效运行格局。对市扶贫办等3家承担行政职能的单位进行理顺调整,避免机构“政事不分”。10月底全面完成交通运输执法体制改革任务，将分散在交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理、路政管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能予以整合，整合后的职能统一交由市、县（市）新组建的交通运输执法机构承担，从体制机制

  上解决职能交叉、多头执法等问题。

   畅通市场壮大“经脉”：深入推进简政放权

  简政放权是全面深化改革的一件“开门大事”，能否真正为市场松绑、为企业添力，要看政府是否能真正“割肉”，放手让市场在资源配置中起决定性作用。对此，新乡交出了一份全新的答卷。

  继续清理市级行政审批事项。近年来，市级审批项目已由412项减少到142项。今年在此基础上，我市结合权力清单和责任清单制度工作，对市级保留项目再次进行集中清理，全面取消、调整市级保留的14项非行政许可审批，梳理后保留市级行政审批项目135项。

  规范审批前置条件和中介服务。积极开展审批前置条件清理，对审批项目所需材料的合法性、合理性进行审查，并逐项列明。对市级保留行政审批项目中涉及的各类报告、评审、证明等中介服务事项和收费进行规范，审核清理属于政府定价或指导价的中介服务收费，降低标准4项，规范2项，取消1项。

  大力推动商事制度改革。落实注册资本认缴登记制、企业信息公示制度、简化住所（经营场所）登记手续，允许“一址多证”和“一证多址”，稳步推进“先照后证”，全面实施“三证合一、一照一码”……这些商事制度改革“组合拳”效果明显，让创业主体从“小众”走向“大众”，民间投资创业热情爆发，新注册市场主体数量迅速增加。今年，全市新登记各类市场主体3万余户，同比增长21.02%，平均每个工作日新登记138户，全市实有各类市场主体突破15万户，市场主体实有注册资本总额1926.8亿元。

  政府职能不断转变，项目审批少了，办理手续简便了，不但服务质量没有减少，反而进一步加强。推行行政审批服务标准化建设，力促行政审批事项进驻市行政服务中心集中办公，项目进驻率达95.8%。进一步压缩审批时限，推行“一审一核”制、建设项目并联审批制度，行政审批项目办理时限比法定时限平均压缩14个工作日。年检制改年报告制，一改以往繁琐程序，只需登录网络平台上报信息，大量减少企业运营成本。

  加大经济“血液”给养：做好财税投融资体制改革

  发展离不开资金的支持，充分借力资金“杠杆”，地方经济发展可以事半功倍。新乡把握这一关键，用好政府财政资源、引导社会资本合作，不断加快深化财税体制和投融资体制改革的步伐，助力经济发展。

  建立健全现代财政制度。率先在全省开展中期财政规划编制工作，合理有效配置政府资源、增强财政风险的可控能力；完善政府预算体系，打通原有的四本预算“屏障”，建立全口径预算，进一步加大政府统筹调控能力；加强财政专项资金管理，积极推进专项资金清理整合，稳步推进建立政府部门专项资金管理目录清单；坚持“无预算不支出”“先预算后支出”，严控一般性支出和项目申报，财政优先保障涉及发展的重点项目和涉及群众切身利益的民生工程；盘活闲置、沉淀财政资金，共清理存量资金和结余结转资金10多亿元，助力稳增长、调结构。

 推广运用政府与社会资本合作模式（PPP）项目。纳入省财政厅PPP意向库项目43个总投资401亿元，涉及交通、市政基础设施建设、供水、供暖、污水处理、环境综合整治等领域，进一步拓宽我市政府资金来源渠道，撬动更多社会资本参与经济社会发展。

  推进市级涉企资金基金化改革。逐步打破财政资金分配使用的旧模式，进行市场化操作，发挥政府资金的放大效应，有效推动我市经济转型升级、持续健康发展。目前，首期规模1亿元的深创投创业投资基金（新乡红土创新资本创业投资有限公司）已挂牌，首期10亿元的城镇化基金已完成注册并开始谋划包装项目，“新三板”股权投资基金正在对基金设立方案进行评估、论证，科技创新风险投资基金（863种子基金）正在洽谈合作协议，先进装备制造业基金正在公开选择基金管理人……

  强力推动“新三板”挂牌。与全国中小企业股转系统签订战略合作协议，为我市企业登陆“新三板”奠定坚实基础；以政策支持方式加大“新三板”挂牌推进力度，制定“新三板”挂牌工作3年行动计划，计划用3年时间挂牌60家；加大财政奖励力度，市财政对成功在“新三板”挂牌的企业给予财政资金奖励100万元；积极召开重点企业挂牌协调会，协调解决企业在申请挂牌过程中需要政府协助解决的困难和问题；开展巡回培训活动14场，参加培训的规模以上企业1291家，在我市掀起了一股热议“新三板”的浪潮。截至目前，我市“新三板”挂牌企业达到12家，融资3.08亿元，挂牌后备企业达到94家，“新三板”挂牌工作梯次格局已经形成。

  打出乡村发展“重拳”：探索农村改革新路

  农村改革是全面深化改革的重要内容，而这一轮的农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。新乡作为全国农村改革试验区，承担着先行先试重任，绝不能缺位落后、没有作为。

积极开展试点试验。推进农村综合产权交易中心建设，今年5月，在市公共资源交易管理中心加挂市农村综合产权交易中心牌子，建立了“一委一办一中心”的组织框架，同时争取2016年建立县、乡农村综合产权交易平台。开展城乡一体化综合改革试点，切实破解改革碎片化问题，确定了1个县（获嘉县）、7个乡、13个社区作为综合改革试点，统筹推进各项农村改革。

  稳步推进土地确权工作。我市作为整市推进试点市，今年要完成608万亩土地承包经营权确权任务，涉及113个乡（镇、办事处、3002个村、93万户)农户。目前，土地承包经营权的权属调查工作已基本结束，工作进展顺利。8月底,全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会议在新乡召开，我市作了典型发言，经验做法也受到上级领导的充分肯定。

  土地流转助力新型农业经营主体发展。有序规范推动土地流转，全市土地流转面积达到202.9万亩，新增12.99万亩，其中流转入农业企业、农民合作社、种植大户、家庭农场等规模经营主体71.9万亩。我市已建立示范家庭农场名录，今年有8家家庭农场被评为省级示范农场，市级示范家庭农场29家。积极开展农民合作社示范社认定，新认定市级示范社105家，累计达到486家。有一大批农业品牌项目亮相全国农洽会、农交会，10余个特色产品荣获大会金奖、优质奖等称号。

  开启转型升级“智慧”：鼎力支撑科技创新

  科技创新驱动已成发展战略，谁能走好科技创新这步“先手棋”，谁就能占领先机、赢得优势。科技优势是我市发展的三大优势之一，科技兴市是我市发展的三大战略之一，新乡立足于构建中原城市群科技创新中心、打造国家区域创新驱动型经济发展新高地，把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要任务，出台《关于加快建设具有区域影响力的科技创新中心的意见》等“1+4”文件，不断提高科技创新对经济增长的贡献度，让科技创新在经济社会发展中的引领支撑作用进一步发挥。

  强化财政科技计划管理。我市结合实际，打破条块分割、统筹科技资源，研究构建总体布局合理、功能定位清晰的科技计划（专项）体系，切实提升财政资金使用效益，注重发挥科研人员的积极性和创造性，增强科技对经济社会发展的支撑引领作用，着力解决项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题,收到良好实效。2015年，划拨市级财政项目资金3000万元，“粳稻新科稻21”品种荣获第二十二届中国杨凌农业高新科技成果博览会后稷奖；7个项目被认定为河南省重大科技专项，占全省总数的10.45%，排名全省第二；华兰生物等4家企业被认定为瞪羚企业，数量位居全省第二；16个项目获河南省科学技术进步奖、年专利申请量首次突破4000件……

建立协同创新工作机制。借鉴深圳南山等地先进经验，积极谋划开展科技协同创新创业工作，努力探索一条具有新乡本地特色的科技协同创新创业发展道路。市科技协同创新创业工作领导小组牵头，汇聚河南师大等6所驻新高校，中国电科第二十二所、中科院农灌所等4个重点科研院所，华兰、科隆等9家我市主要行业龙头企业，组建“新乡市科技协同创新创业联盟”,集聚政府、企业、高校、科研院所等资源要素，推进多主体联合科技协同创新创业活动。

启动科技创新公共服务平台建设。充分整合科技资源，有效构建科技基础设施和公共服务体系，进一步提高我市自主创新能力，推动创新型城市建设。为更好地服务企业，推行首席科技服务官制度，强化领导主动服务意识，经常性地深入基层开展调研，促进服务方式根本转变。

  改革是大势所趋、人心所向，经济发展呼唤着全面深化改革。通过一份份文件、一个个数字，一次次探索，我们聆听时代发展脉动，感受我市改革的坚定步伐。展望未来，我们有理由期待，新乡经济在改革的助力下，行稳致远。

责任编辑：易树功