青山碧水入城来
2015-11-17 09:09:39 来源: 评论：0 点击： 收藏 编者按：党的十八大作出了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”战略布局，党的十八届五中全会进一步明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。为贯彻党的十八届五中全会精神，为今后一个时期重点工作推进做好理念、作风、工作上的准备，11月4日至7日，新乡考察团赴杭州、南京、扬州等地，学习先进地区水生态文明建设等方面的先进经验，以凝聚共识、武装思想、查找差距、加压奋进。
江浙归来，全市上下掀起了学习杭州、南京、扬州三地的热潮。本报自即日起推出“学习江浙”系列报道，全面报道三地水生态文明建设等工作的亮点以及我市各有关单位、各区深刻剖析自身不足、积极谋划未来发展的情况。
市委书记舒庆在我市中心城区水系连通生态建设工作推进会上指出，水系连通生态建设是推动绿色发展的基础性重大工程。这一工程，具有倒逼功能，可以倒逼我们转变生产生活方式；具有动员功能，需要动员全社会积极参与，共同提升生态环境质量；具有基础功能，是我市生态文明建设、绿色发展的重要基础工程。要按照“服务群众、改善民生，倒逼调整、绿色繁荣，尊重自然、环境优先，统一规划、分步实施，多元投资、合力治水”的要求，加快推进实施。
市长王小平指出，水系连通生态建设是民心所向，众望所归，各级各部门要站位全局，算好水系连通生态建设的政治账、经济账和民生账，坚持以水为脉、以水兴业、以水惠民，把水系连通生态建设与创建全国文明城市、环境保护等工作有机结合，通过水系建设倒逼产业转型和污染治理，为群众赚得利益，为发展赢得空间。
□记者 赵新颜
新乡缺水，但不缺渠。新乡城区有五纵四横的河渠资源，与周边地市相比，利用黄河水、开辟南水北调生态用水也拥有得天独厚的条件。坚持以水为脉、以水兴业、以水惠民，通过水系建设倒逼产业转型、污染治理、城市建设和民生改善，是推动生态文明建设的重要实践。
11月4日至7日，带着新乡人民“河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融”的美好愿景，市长王小平带领新乡考察团赴杭州、南京、扬州，考察三地水系建设等方面的先进经验，探寻科学推进新乡水系建设道路。
短短3天的考察，三地谋划水系建设的开阔视野、推进水系建设的高效机制、对历史文化的敬畏，给考察团成员带来心理上的震撼、理念上的转变、思路上的提升。
江浙人敢谋大事、会算大账：治水，是能牵一发而动全身的“牛鼻子”，是解决问题一石“多”鸟的切入点。地处江南、山水秀美的江浙一带有着无可比拟的水资源优势。然而，浙江省委、省政府并未固守自然禀赋，而是主动作为、顺势而为，将保护与利用、改造与复兴城市水系放在事关全局的高度谋划。
治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。在考察途中，新乡考察团成员处处可见“五水共治”的标语。抓治水，在美丽浙江是抓全局工作能牵一发而动全身的“牛鼻子”，是解决问题一石“多”鸟的切入点，是抓改革、抓发展、抓民生、抓和谐、抓生态的突破口。
在这里，“五水共治”与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”紧密结合。杭州市按照“‘五水共治’、治污先行”路线图，力推西湖、西溪湿地、运河、市区河道等水体综合保护与整治开发，并通过农居搬迁、河道清淤、植物复种、房屋整修等措施，对河湖水系进行全方位保护和恢复。
在考察中，新乡考察团成员了解到：早期的西溪湿地面积远不止现在的11平方公里，上世纪90年代就有人提出要保护西溪湿地，但当时由于资金得不到落实，一度将土地出让给开发商，湿地面积越来越小。而在实施西溪湿地综合保护工程前，最后的11平方公里土地也已出让给了开发商，不过最终还是被叫停，并通过法律途径收回土地使用权，这在当时还引发不少争议。在这种情况下，杭州市明确提出要把西溪湿地打造成与西湖并肩的城市名片，让西溪湿地再活1600年，并对西溪湿地进行全方位的强力整治、保护和恢复。
大干小作难，小干大作难。
西溪国家湿地公园（西区）工程拆迁涉及群众1万余人，其中涉及余杭区1701户。余杭区从2007年5月初开始，经过艰苦细致的前期工作，仅用不到一个月时间，工程涉及的1701户各类动迁户，总签约率达99.24%，圆满完成阶段性动迁签约工作目标。如今的西溪湿地，已经变成与西湖媲美的首个国家湿地公园。
“江浙人敢谋大事、会算大账，值得我们学习。”这是新乡考察团全体成员达成的共识。“西溪湿地总投资90亿元，随着周边生态环境的提升，其周边的地价由每亩15万元上升到每亩1500万元，实现了倍增效应。”新乡考察团成员、市投资集团总经理王强在考察笔记中记下了这一组数字。
杭州市三堡排涝工程将明渠排水改为暗涵排水，虽加大部分工程造价，但节约了160亩土地，综合成本节省了几亿元，还争取到该项目总造价50%的国家补贴。新乡考察团成员、市规划局局长田子超称“杭州市此举是一举多得”。
“扬州瘦西湖、杭州西溪湿地以在游船上看不到两岸高层建筑为标准，拆迁了两岸大量合法建筑。”新乡考察团成员、市住建委主任吴毅强称，拆迁力度很大，困难一定不少，但效果显而易见，足见两市领导班子保护城市生态的决心之大。
在考察中，新乡考察团成员达成以下共识：杭州、南京、扬州三地在城市建设、经济社会发展等各个方面，都形成了相对成熟的经验，特别是在水系建设工作节奏上，分步骤、分阶段推进截污治污、沟通水系、水源保障等重点工作，这与我市水系建设的工作思路是一致的。三地分阶段科学组织工程实施，大体分为以下步骤：一是水系沟通。有计划、分步骤实施城市河道水系沟通，以解决活水流动问题，实现城市主干河道活水全覆盖。二是河道清淤、控源截污。他们把河道清淤截污作为水系建设的重中之重，全面实施主干河道清淤疏浚、清障拆违、管网改造等工作，同时大力实施污水截流工程。
并以加强排污管网规划和主干管网建设为抓手，推进截污并倒逼加快控污，消除黑臭河道，实施雨污分流，改造沿河城中村，为水系连通打下基础。三是生态修复。为解决河道水生态环境恶化、自净能力减弱的问题，巩固长期整治效果，他们在河道整治的深化设计中采用生态修复的工程措施，逐步恢复河道自净能力。四是景观提升。三地把河道景观美化作为水环境综合整治的重要环节，对河道水域沿岸及水域范围内的景观建设进行同步规划建设。
新乡水系：历史悠久、基础较好、亟待连通
悠悠卫水，这股源于南太行的汩汩清流，洗涤了岁月的浮华和历史的尘埃，浸润了新乡的土地。
据统计，在卫河贯穿新乡，沿线文化名城及历史古迹中有多处国家文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位，特别是卫河孕育和繁荣了新乡市和卫辉市两个历史古城。
昔日卫河清澈见底，每遇风和日丽，波动成纹、水日交映、色如喷金，故曰“卫水金波”，是历史上新乡的八景之一。古代文人墨客写了很多赞美此景的诗歌，有诗云：苏门山下发流长，晚向新城绚日光。不似江汉铺练白，却同卫水涌金黄。柳边莺调古黄处，花下蜂迷课蜜忙。
解放后至上世纪50年代末，
是新乡航运的黄金时期。卫河水量充沛，百吨以上的大船和机动船可以畅行无阻，当时的和平桥至京广铁路之间，全长2275米的自然码头，均为新乡港区。
新乡城市水系可总体分为“五纵四横”。“五纵”，即西孟姜女河、人民胜利渠、东孟姜女河、东三干渠、东大沙河。“四横”，即南水北调干渠、共产主义渠、卫河、赵定河，城市规划区范围内拥有的主要河渠达9条。除此以外还有南护市沟、镜高涝河等支流。同时，我市辖区内已建成和正在规划的湖有8个，分别是牧野湖、平原湖、卫源湖、凤泉湖、定国湖、东湖、南湖、合河湖。这些河湖渠共同为市区生态水系建设提供强大支撑。
2013年以来，我市先后编制了生态水系景观等一系列专项规划，实施了南护市沟疏通等一系列工程，初步实现了市区主要渠系的互连互通，也为下一步我市建设高水平水系景观工程奠定了基础。
由此可见，推进水系连通，新乡具备了较好的基础条件。
新乡城区发展已经到了内涵提升的发展阶段，而水就是一个重要的抓手。在现有基础上，推进河湖渠水系连通工程，以水为脉，让渠系相通、绿水常流，可改变提升城市的内涵；以水兴业，可客观上倒逼水系周边、城市周边的“傻大黑粗”的企业、作坊式企业腾退空间，为高端服务、旅游休闲等城市经济让出位置；以水惠民，可满足新乡市民对水的渴求。
推进河湖渠水系连通，是一项实实在在的民生工程、民心工程，但较之三地水系建设的“算大账、建精品、会经营、抓管理、重规划”，我市还存在不小的差距。考察团成员市住建委主任吴毅强认为，我市防水排涝设施建设标准较低、污水收集和处理设施不完善，还需创新投融资机制，在河道建设同时提前谋划运营管理，并尽快修订或编制引配水、沿河渠两岸土地开发利用、防水排涝、河道管理等专项规划。
考察团成员市河渠办主任王太宏则认为，新乡最大的差距是发展理念的差距。三地推进生态水系规划建设有一个共同的特点就是思路超前，敢于在中心城区、黄金地段留出大面积的水系绿地，在坚持编制总体规划同时，还编制了专项规划，实现总体规划与专项规划的衔接统一。截污治污先行也是水系建设成败的关键，应当学习三地“水系沟通、河道清淤、控源截污、生态修复、景观提升”等治污方式。
蓝图已绘就圆梦当有期
一个“河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融”的城市水系蓝图，已经揭开神秘面纱，绽放出迷人的风采。
江浙归来，全市上下掀起了学习杭州、南京、扬州三地的热潮。本报自即日起推出“学习江浙”系列报道，全面报道三地水生态文明建设等工作的亮点以及我市各有关单位、各区深刻剖析自身不足、积极谋划未来发展的情况。
市委书记舒庆在我市中心城区水系连通生态建设工作推进会上指出，水系连通生态建设是推动绿色发展的基础性重大工程。这一工程，具有倒逼功能，可以倒逼我们转变生产生活方式；具有动员功能，需要动员全社会积极参与，共同提升生态环境质量；具有基础功能，是我市生态文明建设、绿色发展的重要基础工程。要按照“服务群众、改善民生，倒逼调整、绿色繁荣，尊重自然、环境优先，统一规划、分步实施，多元投资、合力治水”的要求，加快推进实施。
市长王小平指出，水系连通生态建设是民心所向，众望所归，各级各部门要站位全局，算好水系连通生态建设的政治账、经济账和民生账，坚持以水为脉、以水兴业、以水惠民，把水系连通生态建设与创建全国文明城市、环境保护等工作有机结合，通过水系建设倒逼产业转型和污染治理，为群众赚得利益，为发展赢得空间。
□记者 赵新颜
水，与生产生活息息相关，水；与城市发展相伴而生。水，是流动的风景；水，是城市的灵魂。
新乡缺水，但不缺渠。新乡城区有五纵四横的河渠资源，与周边地市相比，利用黄河水、开辟南水北调生态用水也拥有得天独厚的条件。坚持以水为脉、以水兴业、以水惠民，通过水系建设倒逼产业转型、污染治理、城市建设和民生改善，是推动生态文明建设的重要实践。
11月4日至7日，带着新乡人民“河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融”的美好愿景，市长王小平带领新乡考察团赴杭州、南京、扬州，考察三地水系建设等方面的先进经验，探寻科学推进新乡水系建设道路。
“好一篇诗意盎然的江南水文章！好一幅连通水系与历史、融合生态与文明的江浙水系图！”
短短3天的考察，三地谋划水系建设的开阔视野、推进水系建设的高效机制、对历史文化的敬畏，给考察团成员带来心理上的震撼、理念上的转变、思路上的提升。
江浙人敢谋大事、会算大账：治水，是能牵一发而动全身的“牛鼻子”，是解决问题一石“多”鸟的切入点。地处江南、山水秀美的江浙一带有着无可比拟的水资源优势。然而，浙江省委、省政府并未固守自然禀赋，而是主动作为、顺势而为，将保护与利用、改造与复兴城市水系放在事关全局的高度谋划。
治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。在考察途中，新乡考察团成员处处可见“五水共治”的标语。抓治水，在美丽浙江是抓全局工作能牵一发而动全身的“牛鼻子”，是解决问题一石“多”鸟的切入点，是抓改革、抓发展、抓民生、抓和谐、抓生态的突破口。
在这里，“五水共治”与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”紧密结合。杭州市按照“‘五水共治’、治污先行”路线图，力推西湖、西溪湿地、运河、市区河道等水体综合保护与整治开发，并通过农居搬迁、河道清淤、植物复种、房屋整修等措施，对河湖水系进行全方位保护和恢复。
在考察中，新乡考察团成员了解到：早期的西溪湿地面积远不止现在的11平方公里，上世纪90年代就有人提出要保护西溪湿地，但当时由于资金得不到落实，一度将土地出让给开发商，湿地面积越来越小。而在实施西溪湿地综合保护工程前，最后的11平方公里土地也已出让给了开发商，不过最终还是被叫停，并通过法律途径收回土地使用权，这在当时还引发不少争议。在这种情况下，杭州市明确提出要把西溪湿地打造成与西湖并肩的城市名片，让西溪湿地再活1600年，并对西溪湿地进行全方位的强力整治、保护和恢复。
大干小作难，小干大作难。
西溪国家湿地公园（西区）工程拆迁涉及群众1万余人，其中涉及余杭区1701户。余杭区从2007年5月初开始，经过艰苦细致的前期工作，仅用不到一个月时间，工程涉及的1701户各类动迁户，总签约率达99.24%，圆满完成阶段性动迁签约工作目标。如今的西溪湿地，已经变成与西湖媲美的首个国家湿地公园。
“江浙人敢谋大事、会算大账，值得我们学习。”这是新乡考察团全体成员达成的共识。“西溪湿地总投资90亿元，随着周边生态环境的提升，其周边的地价由每亩15万元上升到每亩1500万元，实现了倍增效应。”新乡考察团成员、市投资集团总经理王强在考察笔记中记下了这一组数字。
杭州市三堡排涝工程将明渠排水改为暗涵排水，虽加大部分工程造价，但节约了160亩土地，综合成本节省了几亿元，还争取到该项目总造价50%的国家补贴。新乡考察团成员、市规划局局长田子超称“杭州市此举是一举多得”。
扬州市提出“治城先治水”的理念，持续实施“清水活水”工程，将打造“不淹不涝”城市写入“1号文件”。该市计划用3年时间完成城市主干河道水系沟通工程，特别是瘦西湖水系沟通工程，通过抽引古运河上游水，经瘦西湖水系的纵向河道排入古运河下游，有效解决了活水水量不足、换水时间不够等问题。该市还全面实施14条主干河道清淤疏浚、清障拆违、管网改造等工作。
“扬州瘦西湖、杭州西溪湿地以在游船上看不到两岸高层建筑为标准，拆迁了两岸大量合法建筑。”新乡考察团成员、市住建委主任吴毅强称，拆迁力度很大，困难一定不少，但效果显而易见，足见两市领导班子保护城市生态的决心之大。
在考察中，新乡考察团成员达成以下共识：杭州、南京、扬州三地在城市建设、经济社会发展等各个方面，都形成了相对成熟的经验，特别是在水系建设工作节奏上，分步骤、分阶段推进截污治污、沟通水系、水源保障等重点工作，这与我市水系建设的工作思路是一致的。三地分阶段科学组织工程实施，大体分为以下步骤：一是水系沟通。有计划、分步骤实施城市河道水系沟通，以解决活水流动问题，实现城市主干河道活水全覆盖。二是河道清淤、控源截污。他们把河道清淤截污作为水系建设的重中之重，全面实施主干河道清淤疏浚、清障拆违、管网改造等工作，同时大力实施污水截流工程。
并以加强排污管网规划和主干管网建设为抓手，推进截污并倒逼加快控污，消除黑臭河道，实施雨污分流，改造沿河城中村，为水系连通打下基础。三是生态修复。为解决河道水生态环境恶化、自净能力减弱的问题，巩固长期整治效果，他们在河道整治的深化设计中采用生态修复的工程措施，逐步恢复河道自净能力。四是景观提升。三地把河道景观美化作为水环境综合整治的重要环节，对河道水域沿岸及水域范围内的景观建设进行同步规划建设。
三地的经验，有助于我们进一步廓清认识、明确方向、坚定信心，使我们干有方向、干有目标、干有榜样。杭州、南京是省会城市，客观条件我们虽然没法比，但我们来学习，不是学他们的一招一式，重要的是学他们先进的理念和超前的思维方式，学他们领先我们8年到10年的创新工作思路，学他们极高的工作标准，学习他们敢谋大事、会算大账的思维方式。
新乡水系：历史悠久、基础较好、亟待连通
悠悠卫水，这股源于南太行的汩汩清流，洗涤了岁月的浮华和历史的尘埃，浸润了新乡的土地。
卫河，自东汉建安八年（公元203年）基本形成，至今已经历了1800多年的沧桑巨变。《新乡市水利志》记载：“卫河连接黄河与海河，系历代南北航运大动脉。流经新乡的卫河是隋唐大运河的支流，是河南唯一一段活着的大运河。”
据统计，在卫河贯穿新乡，沿线文化名城及历史古迹中有多处国家文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位，特别是卫河孕育和繁荣了新乡市和卫辉市两个历史古城。
昔日卫河清澈见底，每遇风和日丽，波动成纹、水日交映、色如喷金，故曰“卫水金波”，是历史上新乡的八景之一。古代文人墨客写了很多赞美此景的诗歌，有诗云：苏门山下发流长，晚向新城绚日光。不似江汉铺练白，却同卫水涌金黄。柳边莺调古黄处，花下蜂迷课蜜忙。
解放后至上世纪50年代末，
是新乡航运的黄金时期。卫河水量充沛，百吨以上的大船和机动船可以畅行无阻，当时的和平桥至京广铁路之间，全长2275米的自然码头，均为新乡港区。
新乡城市水系可总体分为“五纵四横”。“五纵”，即西孟姜女河、人民胜利渠、东孟姜女河、东三干渠、东大沙河。“四横”，即南水北调干渠、共产主义渠、卫河、赵定河，城市规划区范围内拥有的主要河渠达9条。除此以外还有南护市沟、镜高涝河等支流。同时，我市辖区内已建成和正在规划的湖有8个，分别是牧野湖、平原湖、卫源湖、凤泉湖、定国湖、东湖、南湖、合河湖。这些河湖渠共同为市区生态水系建设提供强大支撑。
2013年以来，我市先后编制了生态水系景观等一系列专项规划，实施了南护市沟疏通等一系列工程，初步实现了市区主要渠系的互连互通，也为下一步我市建设高水平水系景观工程奠定了基础。
由此可见，推进水系连通，新乡具备了较好的基础条件。
新乡城区发展已经到了内涵提升的发展阶段，而水就是一个重要的抓手。在现有基础上，推进河湖渠水系连通工程，以水为脉，让渠系相通、绿水常流，可改变提升城市的内涵；以水兴业，可客观上倒逼水系周边、城市周边的“傻大黑粗”的企业、作坊式企业腾退空间，为高端服务、旅游休闲等城市经济让出位置；以水惠民，可满足新乡市民对水的渴求。
推进河湖渠水系连通，是一项实实在在的民生工程、民心工程，但较之三地水系建设的“算大账、建精品、会经营、抓管理、重规划”，我市还存在不小的差距。考察团成员市住建委主任吴毅强认为，我市防水排涝设施建设标准较低、污水收集和处理设施不完善，还需创新投融资机制，在河道建设同时提前谋划运营管理，并尽快修订或编制引配水、沿河渠两岸土地开发利用、防水排涝、河道管理等专项规划。
考察团成员市河渠办主任王太宏则认为，新乡最大的差距是发展理念的差距。三地推进生态水系规划建设有一个共同的特点就是思路超前，敢于在中心城区、黄金地段留出大面积的水系绿地，在坚持编制总体规划同时，还编制了专项规划，实现总体规划与专项规划的衔接统一。截污治污先行也是水系建设成败的关键，应当学习三地“水系沟通、河道清淤、控源截污、生态修复、景观提升”等治污方式。
“我市人均水资源量仅为288立方米，供水体系为以引黄工程为主体，平原浅层地下水和山区中小型水库、引黄调蓄工程为补充。目前，南水北调中线一期工程新乡段已经通水，未来将形成当地地表水、地下水、引黄水、南水北调中线一期供水等多源供水的格局。”考察团成员市水利局局长李国钧分析说，我市水资源供需矛盾突出，节水潜力尚待挖掘，部分河段水污染严重，水生态环境问题已成为制约生态宜居城市建设的关键问题之一。我市水资源管理仍较粗放，水利信息化建设相对滞后，与水利现代化的要求存在较大差距，水资源、水土流失等资源环境的监控能力有待加强。
蓝图已绘就圆梦当有期
力争利用3年左右的时间，建成“5湖4河2渠”生态水系景观网络，新增绿地面积2377公顷，新增水面面积1150公顷。“5湖4河2渠”生态水系是指定国湖、凤泉湖、卫源湖、东湖、南湖等5湖，卫河、赵定河、东孟姜女河、西孟姜女河等4条河，人民胜利渠、共产主义渠等两条渠。
一个“河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融”的城市水系蓝图，已经揭开神秘面纱，绽放出迷人的风采。
责任编辑：易树功
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