新乡市构建"大信访"格局

  高位谋划推动切实加强领导

  今年以来，我市3次召开市委常委会专题听取信访工作情况汇报，研究部署信访工作。我市调整了以市委副书记安伟为总召集人的信访联席会议领导班子，切实加强对信访工作的领导。市委书记、市长带头接访、包案，深入基层带案下访，并经常在《每日访情》上作批示，要求有关部门及时妥善解决群众反映的信访问题。今年以来，全市市、县两级参与接访领导557人次，接待群众来访1968批8113人，现场解决问题1105批、涉及3957人，包案解决问题863批、涉及4156人，群众满意的达919批。市级党政领导分包信访案件190起，县级党政领导分包信访案件396起。在市领导安伟、刘森、职伟的倡导和支持下，市信访联席会议“不穿老鞋、不开老会、不走形式”，多次研究探讨新形势下信访工作的新路子，并深入全市各县（市）、区和乡（镇）、办事处广泛开展信访调研活动。我市3次召开全市信访工作座谈会，邀请县（市）、区委书记，各级人大代表、政协委员和老干部对我市信访工作建言献策，并相继出台了加强驻京工作办法、越级上访处置工作意见、越级上访工作责任追究办法等措施，锐意创新，加压驱动，强化各部门做好信访工作的责任意识和首办意识，增强大家勇于担当的自觉性和主动性。同时，市委、市政府加大财政投入力度，保障正常的信访工作经费，每年还对全市信访工作先进县（市）、区和先进乡（镇）、办事处给予重奖。

  落实主体责任推动问题解决

  在市领导的示范带动下，全市各级各部门以“三严三实”专题教育活动为契机，进一步改进工作，转变作风，狠抓信访问题的及时妥善解决。一是开展“三查三保”信访案件督办活动。7月份，我市对今年上半年赴京赴省重复信访的168起案件进行了集中梳理，作为“三查三保”活动期间重点解决的信访案件予以交办，并全部落实县级领导包案责任。各位市委常委、副市长按照分包联系县（市）、区和市直部门对重点案件进行协调督办，促进问题解决。目前，已办结信访案件24起。二是狠抓重大疑难信访案件的解决。8月初，市联席会议现场办公，对东方国际等4起影响我市稳定的重大疑难信访案件进行研究，责成有关责任单位拿出解决方案推进问题解决。全市信访系统还召开了特殊疑难信访事项救助资金使用工作推进会，加大各县（市）、区特殊疑难信访事项救助资金精准使用力度，推动疑难信访问题的解决。截至9月底，我市用特殊疑难信访问题专项资金助推解决信访个案59起。三是各基层单位群策群力破解热点难点问题。封丘县以人为本开展工作，本着“事要解决”的目标，建立了信访工作长效机制。延津县严格执行“三级书记例会”制度，及时就地化解信访矛盾纠纷。牧野区新辉路办事处长期坚持说事制度，每月定期与辖区群众沟通解决问题，做到了长年无上访。凤泉区耿黄镇南张门村运用“四议两公开”工作法，研究解决土地流转问题，短短一个月内，新顺惠项目用地及葡萄庄园用地共600余亩全部流转到位，突破了土地流转无一人上访的纪录等，真正做到了转变生动力，创新出成果。

  打造阳光信访畅通信访渠道

  今年，我市以信息化建设和应用为突破口，规范网上信访业务的受理办理，推动信访工作效能水平和公信力的全面提升。3月份，为迎接全省信访信息系统并网上线运行，我市专门举办网上信访业务培训班，对全市11个县（市）、区，33个市直单位的100余名技术人员和业务骨干进行了培训。通过网上信访信息系统对全市134个乡（镇、办事处）、183个市直及县（市）、区有权处理信访问题的职能部门进行信访事项交办、转送，实现了中央、省提出的“横向到边、纵向到底”的总体要求。9月份再次举办培训班，对60多个市直部门网上业务进行培训，努力实现信、访、网、电等信访事项，统一在一个平台上处理和“可查询、可跟踪、可监督、可评价”。同时，加大视频接访系统建设，扩大网上信访的宣传力度和影响力，将网上信访打造成群众信访的重要渠道，引导信访群众变“上访”为“上网”。

严格依法治访规范信访秩序

  面对新形势、新情况、新问题，寻求法律途径、依法依规治访是规范信访秩序、掌控信访局面的关键环节。一是深入推进依法逐级走访。2014年11月20日我市率先在全省推行依法逐级走访制度，制定《依法逐级走访办法》，采取答记者问、接受电视采访等形式，面向全市群众广泛宣传。一方面，进一步规范群众来访接待工作，明确不受理越

级走访，教育引导来访人依法逐级反映诉求。另一方面，坚持对越级上访情况实行每月通报制度，通过网上业务抽查、信访个案的跟踪督察和每月整体情况通报等手段，进一步压实基层信访工作责任，推动基层单位及时录入、受理群众合理诉求，切实提高基层初信、初访接待办理质量，从源头上减少越级上访的发生。二是加大依法信访宣传力度。去年11月份以来，全市组织3次信访宣传活动，将依法信访宣传与平安建设、信访条例实施10周年集中宣传活动相结合，覆盖全市各县（市）、区、乡（镇、街道办事处）。通过集中宣传，引导群众依法行使信访权利，进一步规范各级各部门信访工作行为，逐步在全市形成依法信访的良好氛围。特别是今年9月份，市委政法委牵头制作的，以“依法治访”为主题的访谈节目，引导全社会对依法信访予以关注，收到良好的宣传教育效果。三是加大依法处置力度。全市政法部门勇于担当，认真贯彻落实我市《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，对缠访闹访、以访施压、以访牟利的上访人员，坚持“先训诫，后处理”的原则，对敢于越过法律红线者予以有效打击。对缺少相关法律意识者进行警示教育，起到了宽严相济、处置得当的良好效果。今年以来，我市共依法打击、处理各种违法信访315人，其中，行政拘留235人，刑事拘留80人，判刑22人，依法规范了信访秩序，树立了依法信访的舆论导向，信访稳定形势明显好转。国庆期间，全市未出现赴京上访的现象，越级上访控制工作取得明显社会效果。

                                                                       （毛德胜高波）

责任编辑：易树功