近十年落马省部级官员中八成涉腐后仍获晋升

本报记者 李丽 实习生 翁菁

　　“近十年来落马的72名省部级官员中，近八成官员腐败期间职务得到晋升。其腐败领域集中在经济领域和政治领域，而政治领域的腐败主要是买官卖官。”这是深圳大学当代中国政治研究所硕士研究生涂谦的这个调查结论。

　　涂谦调查样本中的72名省部级腐败官员，来自人民网、新华网等媒体的报道，以及《最高人民检察院年度工作报告》、《最高人民法院年度工作报告》和各级纪检机关的公开资料。

　　根据涂谦的统计，目前，我国查处的省部级腐败官员大部分为副部级，所占比例近七成。其中，有31名官员被查处时的年龄在56岁至62岁之间，占到了总人数的43.1%；第二个比较密集的年龄段集中在49岁至55岁之间，共有19人。

　　涂谦对55个有明确的腐败时间跨度的样本进行了分析，其中，时间跨度为10年以上者21人，占38%；5至9年者25人，占45%；5年以下者9人，占16%；平均时间跨度为8.5年。

　　这就是说，腐败官员在第一次贪污或受贿等腐败行为后，要将近9年才东窗事发。

　　涂谦仔细梳理了这些官员在腐败时期内的职务变化。除辽宁省原副省长刘克田、湖南省高院原院长吴振汉、国家统计局原局长邱晓华等少数人外，其余高官在腐败期内的职务均有变动，甚至有近80%的腐败官员职务得到了晋升。其中，何闽旭由浙江省劳动厅副厅长提拔为安徽省副省长。

　　“这些事例都意味着，腐败高官在此期间不仅能够‘自保安全’，而且还能经受组织考察、离任审计、财产申报等一系列外围挑战，到更高的领导岗位把持更大的权力。把持权力越大，其暴露的可能性越小，这是一个恶性发展趋势。”涂谦说。

　　涂谦的报告显示，高官腐败领域集中于经济领域、政治领域，且不少腐败高官同时渗透于两个领域，“复合型”腐败现象明显。

　　调查结果显示，这些官员中有31人涉及政治领域的腐败，主要表现是为他人职务升迁变动、人事录用和干预案件处理等提供便利。其中，涉及职务升迁变动即买官卖官19人、利用政治权力干预案件和打击报复举报人者10人、人事录用两人。政治领域的腐败主要集中于买官卖官。

　　北京大学政府管理学院教授李成言接受中国青年报记者采访时表示，买官卖官就是权力和金钱的交换，“你给官位，我给钱”。

　　一般来说，拥有任命干部权力的人要设定提拔的条件，比如要不要大学本科以上，要不要党校半年学习，“有了这些条件，这些人就去走后门、找资源，就实现了权力寻租。”李成言表示，官员升迁应由民主选举投票决定。

　　中央党校政法教研部教授林喆则认为，选拔干部时，民众必须参与对官员的考核，给他们的道德行为打分。“官员生活在群众中，群众对他们的一言一行都了如指掌，群众心中一杆秤。”

　　李成言表示，建立合法的财产申报制度是根本。目前，官员财产申报制度都是由各单位的纪检部门负责操作的，“仅仅在党内，先由书记说了算，再交给常委讨论，再上报，再下发，再公布，就完全扭曲变样了”。

　　“必须要把这项制度纳入法律框架内，使之合法化，用法律的威慑力进行监督。”李成言说，通过法律程序实施财产申报，就不是党组织掌控的问题，而是带有法律强制性，是对社会大众公开的，比如纪检和检察院可以联署办公，完成对财产申报的确认。

　　李成言认为，提拔干部必须公示，“看看他够不够资格，有没有政绩，财产多少，有无违法违纪问题”。

　　“在任的领导干部也要公示，既然走法律程序，必须一视同仁，老的和新的办法不一样，就不符合法律了。”他说，保护个人隐私不是不公示的借口。