制度的力量 创新的实践

　　制度的力量 创新的实践
——我市加强市县领导班子思想政治建设纪实

        编者按：

　　加强领导班子思想政治建设，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性与纯洁性的根本途径。多年来，新乡市委始终坚持以制度建设为重点，扎实推进市县党委领导班子思想政治建设，建立健全一系列行之有效的制度，着力建设政治坚定、一心为民、务实重干、清正廉洁的领导班子。当前，我市有一大批干部走上新的领导岗位，给各级领导班子增添了新鲜血液和生机活力。切实加强各级领导班子，尤其是新任职领导干部的思想政治建设，既是保持党的先进性和纯洁性的重要实践，也是建设高素质领导班子和干部队伍的现实需要，更是加快推进幸福新乡和中原经济区强市建设的迫切要求。

　　大河新乡网讯（记者　赵新颜）新乡，北依巍巍太行，南临滔滔黄河，自古以来就是革故鼎新之地，鸣条之战夏亡商替，牧野大战商灭周兴，陈桥兵变大宋奠基，历来是开一代先河的地方。

　　“新乡之新，在于常新”。进入新时期以来，新乡秉承创新传统，坚持以创新引领发展。“中国第一麦”、“中国第一米”从这里出口，全球第一支甲型H1N1流感疫苗在这里诞生。这里不仅是全国农村改革试验区，还是全国发展改革试点城市，创造了在全国率先全区域实施新型农村合作医疗的“新乡模式”，积极探索以公共资源交易中心为主的“阳光行政模式”，打造了全省推广的警务改革“新乡机制”，引发了“新乡缘何常新”的时代追问。

　　在新一轮竞跑中，埋头苦干、奋发图强的新乡市委，牵住制度建设这一思想政治建设的“牛鼻子”，以创新的气魄全面推进领导班子思想政治建设。

　　以学习提高素质

　　无论工作多么繁忙,市委中心组学习时,总能闪现市委书记李庆贵凝神听讲、伏案笔录的身影。在市领导忘我学习精神的带动下，学习已成为新乡各级领导干部人生的第一需要、工作的第一动力、提高素质的第一手段。

　　李庆贵书记说：“以学为先，全面提高新乡各级领导干部的素质，是新乡各级党委领导班子加强思想政治建设的重要抓手。”

　　在形式多样的学习中，全国独一无二的先进群体现象，无疑是新乡加强思想政治建设最为鲜活的教材。

　　新乡市委先后出台向12个先进典型学习决定，建立10处党性教育基地，挖掘先进典型宝贵经验，编写干部培训教材，定期组织各级领导干部实地考察先进典型干事创业主战场……在学习先进群体精神长效机制的推动下，新乡先进典型层出不穷，在先进群体精神潜移默化的引导下，各级领导、干部逐步树立起政治坚定、一心为民、务实重干、清正廉洁的良好形象。

　　一个史来贺，带富了刘庄；一个刘志华，带富了京华；一个梁修昌，带富了龙泉……新乡县，是先进典型较为集中的县市，全市10处党性教育基地，这里占据3处，并拥有几名在全国、全省叫得响的先进典型。

　　凭借优势，不仅本县的干部主动学习先进，还积极向外推广先进精神。据不完全统计，今年以来，仅刘庄、京华两处教育基地就举办省级培训班8期，培训干部数千人次。新乡县委常委、组织部部长郭培山坦言：“我就是听着史来贺故事，学习史来贺事迹成长起来的，是史书记让我明白了是与非、公与私，明白了真与假、虚与实。”

　　建立学习先进群体精神长效机制，是我市加强市县领导班子思想政治建设的亮点之一。

　　与此同时，我市还注重利用反面典型开展警示教育，建立以考促学制度、领导干部述学制度，以加强学习效果。建立干部锻炼和人才培养机制，每年组织干部外出考察，与上海浦东新区签订《战略合作框架协议》，选派干部到经济发达地区挂职锻炼，以解放思想，拓宽视野。

　　在学习中找差距，在学习中求发展。学习，给一生的工作和生活带来裨益，是新乡各级领导干部的共同感受。

　　凭实绩选用干部

　　金秋十月的牧野，生机勃发；丰收喜庆的十月，硕果累累。新乡各级领导干部正抖擞精神，鼓足干劲，为统筹城乡发展贡献力量。

　　领导干部争先恐后竞技经济发展主战场的喜人局面，得益于新乡市委建立的一套公正、科学的“领导班子和领导干部业绩考核评价办法”。

　　“在推动工作、服务发展中加强思想政治建设”， 以此为准则，新乡市委建立了从经济社会发展主战场选拔任用干部的工作机制。

　　在广阔的牧野大地上，在持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领“三化”协调科学发展的具体实践中，政治上强、作风扎实、埋头苦干、群众公认的干部受到上级部门的格外关注。

　　市委常委、组织部部长邢亚平介绍说，近两年来，先后有41名在招商引资、产业集聚区建设、新型农村社区建设等市委中心工作中表现突出的干部得到提拔重用。这充分调动了全市各级领导、干部干事创业、勇于创新的积极性、主动性。

　　据记者了解，为树立凭实绩用干部的导向，我市完善了干部日常考核和年度考核机制。采取“五评”（即领导点评、同级互评、部门参评、实地测评、综合考评）方式，及时掌握干部平时的业绩和表现，建立干部业绩档案，作为提拔使用干部、评先评优、确定年度考核等次的重要依据。在年度考核中，我市坚持以德为先，科学设置德、能、勤、绩、廉等方面的评价标准，突出德的考核，把“德”与“廉”作为否定性指标。

　　在“干部业绩考核评价办法”的推动下，务实、为民，在新乡各级党委领导班子中蔚然成风，始终把群众意愿和要求作为决策的根本依据，做到问政于民、问需于民、问计于民，始终把保障和改善民生放在突出位置，坚持办好民生实事，使群众得到更多实惠。

　　靠创新推动发展

　　中秋节前一天，家住长垣县南蒲社区的农民郭行局到社区便民服务中心办理新身份证。

　　服务中心环境幽雅，工作人员面带微笑，从出示证件、填写表格到拍照，前后不到10分钟，一切手续全部搞定。郭行局颇有些惊讶地告诉记者：“俺常年在外头打工，一年最多回来两次，这还是第一次来服务中心办事，没想到办得这么快！”

　　“自从建立了党总支委员会、服务管理委员会、监督委员会、居民代表委员会组织体系，不仅群众办事方便，我们当干部的管理起来也方便！”南蒲社区主任邵建增介绍说，便民服务中心归属服务管理委员会，是一座集民政、医疗、劳务、警务于一体的办事机构。无论是报销医疗费还是孤寡老人领取优抚金，不出社区都能办好。

　　据记者了解，分工明确、责任明确、方便管理的新型农村社区“四位一体”模式，是新乡各级领导、干部在建设新型农村社区实践中的独创。据长垣县委常委、组织部部长张秀田介绍，截至目前，长垣县已有6个示范社区构建 “四位一体”，这一具有创新意识的组织机构受到了群众的好评。

作为全国农村改革试验区，除创新新型农村社区“四位一体”组织机构外，我市还研究制定了13个实施细则，出台8个方面49项城乡一体化政策，重点在新型农村社区户籍制度改革、集体土地流转、产权制度改革等领域探索创新。

　　“联系一个乡镇，分包一个村庄，帮带一个示范户、一个致富能手、一个困难户”。据记者了解,辉县市创造性地建立领导、干部联系群众制度，党员干部争先与群众结成对子，共同实施“农民增收致富工程”。中央政治局委员、中组部部长李源潮为此批示：河南省辉县在新农村建设中“干部创先争优、农民增收致富”的经验很好，建议作宣传推广。

　　为激励各级领导、干部开拓进取、破解难题，新乡市委着力建立健全工作创新推动机制。

　　在以“新”而闻名于世的新乡，一个难题、一名领导、一套班子、合力攻坚，诸如新型农村社区建设等一系列体制机制方面存在的难题在这里得到有效破解。

　　在以“新”而闻名于世的新乡，创新能力强的干部被安排在重要岗位，创新举措及成效成为干部考核重要内容，创新与责任有机联系的倒逼机制业已形成，推动自主创新的组织领导体系、科学决策咨询体系和政策支撑体系全面建立，创新专项资金不断鼓励各级干部扶持战略性新兴产业发展。

　　用制度规范权力

　　走进市县两级行政服务中心，满意的微笑写在每一位办事群众脸上，他们用质朴的语言对记者诉说着对“办事不找人、办事少跑腿、办事到窗口、办事讲规矩”良好风气的赞赏。

　　为减少腐败机会，铲除腐败土壤，我市着力建立的市县两级行政服务中心、公共资源交易中心、电子监察中心和非税收入监管中心“四位一体”服务监督体系，使权力变得公开、透明。

　　“四位一体”服务监督体系得到中纪委领导的充分肯定。我市被确定为全国市级党务公开联系点、省辖市委权力公开透明运行试点单位。

　　“用制度管权、用制度管事、用制度管人”。在加强思想政治建设中，制度已成为促进新乡各级领导、干部秉公用权、廉洁从政的必要元素。

　　为规范权力运行，我市编制了8个职权行使流程图，明确市党代会、市委全委会、常委会职权30项，市委常委职权141项。在各县（市）、区全面推行党委权力公开透明运行，还建立了重大事项月报、定期分析、谈心谈话、组织对话等制度，强化对领导、干部日常管理监督。

　　权力运行的各个阶段均有章可循、有规可依。科学、合理的制度，如同和煦的阳光、清新的空气一样，与每一位为民服务的干部如影相随。

　　思想政治建设，领导班子建设的核心和灵魂。

　　沐浴在“思想政治建设”的春风春雨中，新乡各级党委将加强制度建设放在了加强领导班子思想政治建设的“根本”位置，树立起“对人民负责、推动工作、清正廉洁”的三种形象，为新乡发展夯实最坚实的基础，为中原崛起添上浓墨重彩的一笔。

　　“山水蕴灵秀，街景入画卷。经济蒸蒸日上，人居尽享安乐。”新乡570万人民怀揣幸福新乡的美好理想，在市委、市政府领导下，在以新型城镇化为引领的“三化”协调发展道路上奋然前行，蓄势勃发。