小三轮 大民生——新乡市整治城市三轮车的启示

河南日报记者  李运海  李虎成

　　编者按：《河南日报》7月31日第四版刊登《小三轮 大民生——新乡市整治城市三轮车的启示》，予以转发。

核心提示
　　曾几何时，三轮车在缓解城市交通紧张、方便市民出行方面发挥过不可替代的作用。但随着城市的快速发展，他们退出历史舞台也成为一种必然趋势。从今年4月份开始，新乡市依法取缔市区三轮车客运，同时关爱在先，疏导在前，用真情换理解，用爱心换支持，充分考虑和解决车主的生计和出路，得到市民和车主的欢迎。新乡市的做法，对创新城市管理、解决城市顽疾，无疑具有一定的借鉴价值和启示意义。

　　尴尬的“城市风景线”

　　7月29日，新乡市70岁的张师傅说起三轮车感慨万千。他说：“上世纪90年代，公交车少，出租车贵，出门坐三轮车，既方便又省钱。那时路上的车也少，对路面的影响也不大。”他称那时的三轮车为“温馨的三轮车”。
　　不料想，经过20年的发展，三轮车已经不那么“温馨”了。
　　张师傅说，情况已经发生了大的变化。“一是三轮车越来越多，像泥鳅一样在大街小巷横冲直撞，随意停车，乱闯红灯，抢道穿行，扰乱了交通秩序，大家很有意见；二是脚蹬人力三轮车没有了，机动三轮车越来越多，速度快，坐车人也胆战心惊。”
　　在新乡市区，三轮车在大型商场、汽车站、火车站等交通、人流密集区也形成了几个大型的停留地。7月20日中午，记者来到曾经的三轮车停留区胖东来百货商场门口。这里的交通拥挤已经不复存在，大面积停靠三轮车的现象也没有了。在此执勤的东街派出所交警大队中队长魏明说：“没整顿之前，这里停放的三轮车很多，交通堵塞严重，我们只好划几条线，让车辆排队停放。商场为此还专门雇两个保安维持秩序。越是在交通、人流密集区，三轮车越多，越容易造成更严重的拥挤和堵塞。”
　　因为这些地方三轮车多，出租车也不往这些地方去，结果想坐出租车的人也只有选择乘坐三轮车，造成更严重的恶性循环，混乱局面也越来越无法控制。
　　摩擦、事故在所难免，而且越来越多。新乡市交警部门曾针对涉及三轮车发生道路交通事故多的情况进行认真分析，结论是造成事故多发的主要原因是驾驶员交通安全意识不高，违规载人载货、无牌无证、不按道路行驶、随意调头、酒后驾驶等交通违法行为较多，造成他们很容易“惹上”事故。
　　三轮车发生事故后，赔偿也困难。有的发生事故后，车主不管受伤乘客或被撞伤人员的死活，当场逃逸；有的属无牌、无证、报废车，有的未购买第三者责任险，发生伤亡事故后，司机既无经济赔偿能力，又无法得到保险理赔，受害人往往得不到应有的赔偿。
　　截至今年4月份，新乡市区有23000多辆三轮车，日乘坐10万人次以上。但是，市民有怨言，乘坐三轮车的乘客有怨言，管理部门也有怨言，社会各界怨声载道，城市三轮车已成为“尴尬的风景线”。

　　回应民意 整顿三轮

　　今年3月份，新乡市委宣传部在当地网站《民情民生》栏目中对三轮车的乱象进行了反映，引起读者的共鸣和市委主要领导的重视。随即，新乡市顺应民意，决定集中依法整治规范市区三轮车。
　　其实，在新乡市的历史上，对三轮车的集中整治也搞过许多次了，但反反复复，每次都不了了之。这其中一个致命的原因，就是允许三轮车在城市生存，没有完全取缔非法客运。
　　新乡市这次对三轮车进行集中整治，是重走老路，还是另辟蹊径？市民在看，三轮车主也在看。甚至有很多人说：还不是一阵风？
　　这回真不是一阵风了。新乡市做出一个与以往集中整治完全不同的决策：全面取缔市区三轮车的非法客运，规范市区居民家用、货运，努力实现非法营运三轮车一律取缔、道路交通井然有序、城市形象明显提升、人民群众更加满意四大目标。

　　市民高兴，车主意见很大。
　　有的残疾人也不高兴了。残疾人开三轮车，既是代步工具，还是主要的经济来源和生活来源。何况，还有数百残疾人是拥有合法驾驶执照的呢。
　　新乡市的办法平息了车主的意见和担忧，决定全部回收从事客运的三轮车，并进行收缴补偿和奖励，不让车主吃亏。根据规定，收缴的客运三轮车经具有资质的评估机构评估后，按照评估价格给予补偿。市发改委价格认证中心党委书记贾新海说：“我们在市区设了8个评估点，对车辆进行评估和收缴。刚开始，车主观望情绪重，不知道评估高了，还是低了。而我们的评估过程由人大代表、政协委员、群众代表全程监督，确保评估结果公平公正。结果大家都很信服，没有一个车主对评估价格提出异议。”
　　新乡市还专门出台了奖励政策，规定在今年5月5日前上缴的三轮车，每车按照补偿金额给予20%的奖励，5月6日至5月15日上缴的，每车按照补偿金额给予10%的奖励。
　　大势所趋，三轮车车主打消了疑虑，也放弃了侥幸心理，纷纷上缴车辆。市委、市政府主要领导也到收缴评估补偿点听取车主意见。市委书记李庆贵走访了每一个点，与上缴车辆的车主交谈，询问他们对评估价格是否满意、对政府收缴政策是否满意。一位耿姓车主在与李庆贵交谈中说：“政府的做法得民心，合民意，我坚决拥护。不取缔，三轮车到处乱跑，哪像一座城市呀。”
　　对有驾照的残疾人客运三轮车，新乡市按照车主意愿，或者收缴补偿，或者置换残疾人代步车。
　　措施得力，收缴也进展顺利。到今年5月16日，新乡市区街面上已经没有一辆从事客运的三轮车了。

　　为三轮车主找出路

　　有人说：谁愿意在零下十几摄氏度的寒风中挣那可怜的一点钱？谁又愿意在30多摄氏度的高温中顶着烈日赚那可怜的一点钱？不可否认的是，三轮车车主确确实实大都是生活艰难的弱势群体。只有解决他们的就业和经济来源，才能避免重新走上非法客运的道路。
　　市人社局副局长解玉录说：“市委、市政府非常重视车主的出路和就业问题。符合低保条件的办城市低保，符合失业条件的办失业保险，对有求职愿望的进行转岗培训，对有创业愿望的给予5万元小额贷款。”
　　在这次集中整治中，新乡市对残疾人进行了特别的照顾，对收缴三轮车后的残疾人特别给予了择业生活补贴，每人每月补贴1080元。对具有合法号牌并通过2011年年检合格的车辆给予不超过6个月的补贴。
　　58岁的郑建设是新乡市建设安装公司的下岗工人，去年11月份花3500元买辆机动三轮车跑客运，上缴车辆后被安排到一个小区当门卫。他说：“跑三轮车挣钱很辛苦，也很危险，一月顶多能挣1000多元。如今在这儿当门卫，一个月800元，虽然低点，但很清闲，也很安全，非常满意。”
　　王延龙左腿残疾，2001年开始开三轮车，是经过审批有合法号牌的。他说：“刚开始也有点想不通，感觉要不开三轮车咋生活呀，后来看到有暂时的择业补贴，思想也转变了，把自己的三轮车上缴换成了残疾人代步车。”
　　据了解，为了解决残疾人的就业，新乡市专门购买了300辆用于残疾人可开的出租车。如今，王延龙正在考驾照呢。
　　46岁的张清枝是2000年下岗的，去年10月份开始开三轮车。她说：“我当初开三轮车时，丈夫也不同意，害怕出事。这次的政策很好，三轮车收缴后给了补贴，还安排了工作。”
　　新乡市这次拿出500个公益岗位，张清枝是其中的幸运之一。与她同样幸运的牛维东右腿残疾，他说：“车换了，钱也给了，工作也安排了，还要啥？”他表示，以后再也不会开三轮车了。

　　小三轮关乎大民生

　　如今漫步新乡市区，再也看不到一辆三轮车搞客运了。昔日拥挤的几个主要三轮车聚集地，已经恢复了正常的秩序和交通。
　　7月29日，记者采访了新乡市市长王战营。他说，整治规范三轮车工作不仅仅是城市管理问题，也是民生问题。一方面，三轮车的非法营运、无序发展，严重扰乱了交通秩序，加剧了交通拥挤，影响了市民正常的生活，市民呼声日益高涨，希望加以整治规范，营造一个安全、畅通、文明、和谐的交通环境。另一方面，三轮车主多为下岗职工、残疾人等弱势群体，小小三轮车是他们的衣食之源，若简单取缔，车主的生活就会失去保障，给他们的生活带来困难，引发社会不稳定因素。因此，三轮车整治工作不能简单作为一个城市管理问题来对待，更关系到市民的日常出行、生活安全、社会稳定和弱势群体的生计等问题，必须作为一个综合性的社会管理问题来处理。
　　对新乡市的做法，有专家评论说：做任何事情，只要是从群众的利益出发，群众就会理解、支持，有了群众的理解和支持，再难的事情也能办好。新乡市在这次整治过程中，坚持以人为本，有情操作，疏堵结合，把解决生活困难、提供社会保障作为一件大事来抓，给政策，给出路，制定了生活帮扶、就业帮扶、创业帮扶、便民服务等一揽子帮扶政策，对特别困难的从业人员和残疾人，在帮扶安置政策上进行倾斜，帮助车主度过暂时困难，解除了他们的后顾之忧。
　　其实，新乡这次整治三轮车之所以进展顺利，主要得益于真正关心群众，真心实意为民排忧解难。未来要想巩固成效，避免反弹，还需要进一步落实好各项帮扶措施，做到顺应民心，平稳推进。因此，对新乡市来说，要做的工作还有很多……