“四位一体”组织机构有效服务农村社区

　　裴寨社区建成的图书室里干净整洁，村民在这里学习各种致富知识和欣赏文学作品。本报记者高志勇摄
 

“四位一体”组织机构有效服务农村社区
——我市以新型城镇化引领“三化”协调科学发展系列报道之六

　　大河新乡网讯（记者 赵改荣）近年来，随着新乡城乡经济社会发展一体化步伐的加快，农民集中居住度不断提高，形成了一大批农村新型社区。这些社区是农村社会事务管理的一个全新单元，它坐落在农村，居住的是农民，离不开农业。那么，我市农民集中居住后形成的农村新型社区是如何管理的呢？

　　近日，记者在新乡县祥和新村社区服务中心看到，各站所设立的服务点正在接受社区居民的咨询或者需要代办的事情。据负责人介绍，他们都按照办理时限的承诺，将在最短时间内给予答复。而这只是我市在新型农村社区建设当中下沉政府社会管理和便民服务职能的一个缩影。

　　为了加强农村新型社区的建设管理工作，我市不断创新新型农村社区管理机制。规划建设社区服务中心，下沉政府社会管理和便民服务职能，构建社区党总支委员会、社区服务管理委员会、社区居民代表委员会、社区居民事务监督委员会“四位一体”的农村社区组织机构。

　　据了解，农村社区党总支是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区党总支隶属所在乡(镇、办事处)党(工)委领导,由党员大会选举产生。记者了解了其中一项重要工作，就是宣传和执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规及上级组织和本级组织的决议,团结、组织党员和群众完成社区所担负的各项任务。这几乎在全市所有的农村社区里，每月都会学习党的方针政策。

　　在辉县市孟庄镇南李庄社区，负责人告诉记者，自“深入开展创先争优，促进农民增收致富”活动开展以来，他们经党委研究决定，结合南李庄社区实际，制定了明确的目标措施。他说，考虑到南李庄村的长远发展，把社区所建的160间门面房全部留作集体财产，这样除了100多万元的收入外，还可为村民提供就业岗位。目前，我们社区的农贸市场、服务中心已基本建成。项目建成后预计可提供就业岗位500个，群众人均增收5000元，村集体年增收300多万元。在这里我们看到了农村社区党总支统领全局、协调各方、推动发展、服务群众的职责所在。

　　据市民政局社区科负责人介绍说，农村社区多村整合过渡时期,社区服务管理委员会班子成员由乡(镇、办事处)党(工)委研究产生,一般为３人至５人,主任原则上由社区党组织书记兼任。社区服务管理委员会主要职责是执行政策、落实决策、服务群众、管理社区。在部分社区，记者看到社区服务管理委员会的职责：一是认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规,接受社区党组织领导和乡镇政府指导,完成上级布置的各项任务。二是负责召集居民会议和居民代表会议,并报告工作,组织落实居民会议和居民代表会议的决定。三是组织社区居民发展经济,做好居民在生产、生活中的协调服务工作。四是管理集体所有的土地和其他财产。五是兴办农田水利、交通道路、文化教育、社会福利等公共事务和公益事业。六是做好救灾、救济、低保、就业、养老保险等社会保障工作。七是协助政府做好计划生育、社会治安、民事调解等工作。八是开展精神文明建设活动。

　　在祥和社区，记者看到公示栏里公布着社区近来的财务情况，还有低保名单等，而这些都由社区监督委员来监督。社区监督委员会主要职责是独立行使监督权,向社区居民会议和居民代表会议负责并报告工作。

　　在长垣县浦南社区里，这里的负责人向记者介绍，社区服务管理委员会为群众自治组织，主要职责是执行政策、落实决策、服务群众、管理社区。记者看到这里设有低保、计划生育、民事调解等窗口，有专门负责接待群众。这里的负责人还告诉记者，他们还有一项重要职责就是帮助引导社区居民发展经济。

　　在新乡县祥和社区、富康社区，这里的村民告诉记者，社区的重大事项居民代表委员会都讨论、民主决定并监督执行本社区的重大事项和重要决策。同时，监督社区服务管理委员会开展工作情况及社区干部、驻区服务机构工作情况等。辉县市孟庄镇箭头社区从规划到实施，都从群众利益出发，自觉运用“4+2”工作法，进行集体讨论，民主决策，在拆迁补偿、建设安置等各个环节，保证每户群众利益不受损失，群众非常满意。

　　在采访中，对于新型农村社区出现的这一新的组织机构，村民们都积极称赞和拥护。目前，全市已启动的352个社区全部建立了组织架构，并确定了20个市级示范点进行规范建设，在全市发挥了示范带动作用。同时,随着社区建设不断推进和改革的深入,在原行政村的土地资源、固定资产、集体收益、债权债务等管理形式和分配方式不变的前提下,由社区资产管理机构逐步实现集中代管,由原行政村的理财小组继续对其进行监管,理清整合村的集体资产关系。

　　市委农办一负责人表示：“我们推行新型农村社区建设，管理方式的创新，更重要的是让干部下沉，让服务下沉，让我们的服务更有针对性，实效性。”