红旗区城中村改造“破茧成蝶”

□记者 卢璐 文/图

红旗区共有14个城中村改造项目，惠及群众近4万人。目前，骆驼湾村改造早已完成，乔谢村改造今年已基本结束；段村、留庄营村、洪门村、张庄村正在改造建设中；公村、孟营一、二、三村已确定了开发商，正准备实施改造；还有四个村正在积极招商引资。

“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”，城中村是城市的一块“夹缝地”，被现代都市包围却游离在城市管理体制之外，私搭乱建、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施不配套……安居才能乐业，城中村的百姓翘首以盼早日融入现代城市生活。2004年我市正式启动城中村改造工作，随着改造的逐步推进，有越来越多的村民转变为市民，享受城市生活带来的舒适与便捷。

12月13日，记者从红旗区城建交通重点项目建设指挥部了解到，红旗区共有14个城中村改造项目，惠及群众近4万人。目前，骆驼湾村改造早已完成，乔谢村改造今年已基本结束；段村、留庄营村、洪门村、张庄村正在改造建设中；公村、孟营一、二、三村已确定了开发商，正准备实施改造；还有四个村正在积极招商引资。

一名拆迁群众眼中的变化

走进洪门社区，多层楼房与高层楼房交错林立，四周绿化带环绕，各种基础设施配套齐全，崭新的现代社区初具雏形。

今年5月，洪门村67岁的村民陈洪田喜迁新居，告别住了大半辈子的村庄，搬进新建的洪门社区。三室两厅的新家装修精致，布置气派。陈洪田告诉记者，社区住宅按建筑成本价由群众出资认购，他家两个儿子的拆迁补偿款除了每人认购一套多层住宅和一套高层住宅外，还能节余一部分资金用于装修及改善生活条件。

“改造后最大的变化就是规划统一，环境优美。没想到一个土里土气的村庄，竟然能变得如此洋气。”陈洪田说，在过去，家里做饭用的是罐装燃气，厕所都建在室外， 村里环境又脏又乱，刮风时塑料袋满天飞，学校和卫生室都比较远，上学看病很不方便。现在每家每户都接入了天燃气管道，室内卫生间用着很舒服，社区里中小学校、社区门诊、便民超市、健身场所、餐饮中心等公共配套服务设施也一应俱全。居住条件改善了，老百姓的生活也变得讲究起来。“我现在每天早上，都要在幽静宜人的小区内晨练。”

对于城中村改造，陈洪田起初是有顾虑的：拆迁后怎么安置？多长时间才能搬进新房子？“先建后拆”改造方案打消了他的顾虑。“从旧村直接搬进设施配套齐全的新社区，不用再租房周转，心里就踏实多了。”陈洪田坦言，居住在环境优美的社区，心情特别舒畅。

“一村一策”的改造模式

“每一个城中村都有不同的特点，所以城中村改造的方案、政策也是依照不同的村情灵活制定的。”该指挥部相关负责人说，骆驼湾村、段村、留庄营村改造由政府直接组织改造；洪门村改造以村为主体、自主运作；乔谢村改造是市场运作。经过几年的摸索，红旗区城中村改造工作逐步形成了以“骆驼湾起步”、“段村留庄营力度”、“洪门速度”和“乔榭现象”为特色的改造模式。

骆驼湾村——2004年，骆驼湾村成为我市第一个启动改造的城中村，集中整治了村庄附近的一批小门店、小市场、小庙宇等私搭乱建违章建筑，为全市城中村改造开了个好头，2006年改造完成。

段村、留庄营村——先拆后建，半年内组织区直20个部门，完成1316户67万平方米拆迁任务，拆迁面积之大，参与人数之多，被称为“段村留庄营力度”。

洪门村——先建后拆，10天内有95%村民签订拆迁协议，两个月内99%的村民动迁完毕，一期25栋多层安置楼一年时间即交付使用，速度之快、效率之高，被称为“洪门速度”。

乔榭村——边拆边建，采取“4+2”工作法，党员大会58名党员，56人通过改造决议。村民代表大会24人中，21票同意实施改造，17栋安置楼20个月即将交付使用，形成了城中村改造的“乔榭现象”。

保障拆迁群众利益最大化

俗话说，穷家难舍。为动员村民积极配合城中村改造工作，各城中村改造项目指挥部组织村民到城中村改造先进地区实地参观，亲身感受改造带来的新变化、新面貌。 红旗区还成立工作组进村入户宣讲政策，耐心细致地为拆迁群众算好“升值账”、“收入账”和“环境账”，让他们吃上“定心丸”。

城中村改造最难的是拆迁环节，村民最关注的是补偿问题，只有解决了群众的补偿及安置问题，才能保障拆迁工作顺利进行。红旗区城中村改造项目补偿标准坚持公开、透明、统一；安置房价格按照成本价执行，对村民支付的周转金按高限兑现；在村民拆迁完毕验收合格后，及时进行现金结算。

为使村民的生产生活不因城中村改造而受影响，工作组帮助村民联系拆房队，寻找周转房；协调群众子女在周转房周边就近入学；在安置区建营业房，租金作为集体收入用于村民基本生活保障；通过招商引资促进拆迁群众就业。如段村、留庄营村改造引入的宝龙城市广场项目，随着永辉超市等知名企业的入驻，为群众提供了大量的就业岗位。

该负责人说，只要做到村民现有生活水平不降低，长远生计有保障，最大化地保障拆迁户的利益，村民就会乐于旧房换新居、农民变市民。