新就业群体党建工作质效提升路径研究

　　2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作”，党的二十届四中全会再次作出相关部署。新乡市现有新业态企业1200余家，新就业群体10万余人，是城市运行与基层治理的重要力量。做好这一群体党建工作，对巩固党的执政基础、推进新乡治理现代化具有重要战略意义。

　　一、新就业群体：数字时代的流动劳动者

　　新就业群体是数字技术与平台经济催生的新型劳动者队伍，以灵活用工为主要特征，呈现三个突出特点：一是劳动关系弹性化，多与平台签订服务协议，用工关系模糊、变动频繁；二是工作空间流动化，场所不固定、跨区域流动多，传统固定阵地、固定时间的党建模式难以适配；三是社会联结原子化，个体化劳动导致互动不足、归属感不强，权益保障与社会认同偏低。

　　传统党建“以单位管人头、以阵地聚人心”的工作范式，在新就业群体领域面临“组织覆盖难、教育管理难、作用发挥难”的挑战。推动新就业群体党建工作从“组织建起来”到“作用强起来”，已成为新乡市亟待破解的现实课题。

　　二、党建工作质效：从“有形覆盖”到“功能扎根”

　　新就业群体党建质效提升，核心是实现从“有没有”到“好不好”、从“有形覆盖”走向“功能扎根”的转变，重点在五个维度协同发力。

　　一是组织覆盖有效性。组织覆盖是党建工作的基础，关键是构建适配流动特征的弹性组织网络。新就业群体“网上注册、平台派单、线下干活”的工作模式，使“以单位管人头”的传统方法不再适用。需依托行业党委、平台企业、物流枢纽、街道社区等关键节点，灵活组建流动党员党支部、功能型党组织，把“口袋党员”“隐形党员”有效找出来、管起来、聚起来，实现党组织动态有效覆盖。

　　二是教育管理针对性。该群体以单计酬、多劳多得，高强度工作让“没时间”成为常态，传统集中学习难以落地。教育管理需向轻量化、精准化转型，形式上用好“班前一刻钟”“云端微课”，实现“流动不流学”；内容上紧扣算法公平、劳动尊严、权益保障等议题，让党员教育与职业发展、权益维护融合，不成为额外负担。

　　三是作用发挥实在性。作用发挥是党建工作的价值归宿，要推动党员从“被动隐身”到“主动亮身份”。一方面设“党员先锋岗”“党员突击队”，引导党员在服务提质、合规运营、矛盾化解中作表率；另一方面建立“随手拍”“随时报”机制，发挥其“移动探头”优势，参与隐患排查、文明宣传、平安建设，实现从“治理对象”到“治理力量”的身份转变。

　　四是服务保障精准性。精准服务是赢得群体认同的关键。新就业群体需求分基础便利、权益保障、发展提升三个层次，党建工作需从“我供给”转向“你需要”。建好暖心驿站、司机之家等阵地，聚焦歇脚饮水、热饭充电、社保参保、权益维护、子女托管等急难愁盼，以办实事、解难题增进政治认同，真正做到以服务换信任、以真心聚人心。

　　五是体制机制协同性。协同机制是党建工作质效提升的制度保障。新就业群体党建涉及多部门、多主体，易出现条块分割、合力不足。需构建“党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门具体指导、行业部门各负其责、街道社区兜底管理、平台企业协同参与”的工作格局。横向联动、纵向压实，推动党建嵌入平台治理，形成齐抓共管、可持续运行的工作合力。

　　新就业群体党建是一项系统工程。组织覆盖解决“有没有”，教育管理解决“优不优”，作用发挥解决“好不好”，服务保障解决“信不信”，体制机制解决“久不久”。新乡市唯有从“有形覆盖”走向“功能扎根”，才能把新就业群体团结在党的周围，真正转化为服务城市运行、助力基层治理现代化的坚实力量。

　　【作者单位：中共新乡市委党校；本文系新乡市政府决策研究招标课题“我市新就业群体党建工作质效提升问题研究”（项目编号：B25224）】