党建引领基层治理现代化路径探索

　　国家治理体系和治理能力现代化中，基层治理是社会运行的底盘，具有集聚、重组要素资源的功能。社会结构由同质化向异质化转变，利益诉求出现原子化、碎片化趋势，传统行政模式无法应对。结构性张力需要治理主体有更强的资源整合能力以及政治动员能力。把政党组织优势转化为治理效能，是破解基层碎片化的关键。治理现代化要构建权威有序、充满活力的制度体系，用严密的组织网络联结分散的个体，形成协同共治的格局。党建引领依靠组织重塑和机制再造，使国家意志和社会需求精准对接，确定治理现代化的逻辑起点和制度基础。

　　1党建引领基层治理内在机理

　　1.1党组织政治引领核心作用

　　党组织在基层治理场域中起轴心作用，即通过政治吸纳确立治理体系的权威性来源。党组织具有跨越部门壁垒、层级障碍的政治势能，可以把分散的资源进行整合。此作用通过把党的组织触角伸到社会治理的末端，从而使政治权力在微观层面具体化。同时，党组织作为价值传输中枢，把国家宏观战略意图转化为基层群众可以遵守的行为规范。强化政治功能发挥，使党组织可以规避基层治理常见的内卷化风险，保证治理方向不偏离公共利益的方向。这不是依靠单向的行政命令，而是依靠严密的组织纪律和强大的动员能力，在复杂的利益博弈中建立起稳定的政治秩序和治理框架。

　　1.2基层治理现代化目标指向

　　基层治理现代化的根本指向就是人的全面发展和社会秩序的有机统一，要求治理过程具有高度的公共性、法治性。党建引领下的治理现代化本质就是对传统管控模式的超越，要建构起回应型、服务型的治理新范式。价值理性上要妥善处理公平和效率的关系，依靠党组织的介入来弥补市场失灵的问题，保证弱势群体的利益。工具理性上目标是精准的服务供给和风险防控体系的建立。依靠治理主体多元协同和构建开放包容的治理生态，激发社会内生动力，使基层社会从被动的管理走向主动的自治，从而实现社会活力的释放和社会秩序的稳定之间的动态平衡。2基层治理现代化实践路径

　　2.1立体化组织体系构建策略

　　创建严密而灵活的立体化组织体系，就是实现治理效能跃升的实体依托。针对基层社会网络化的特点，必须打破传统的条块分割，把党组织设置延伸到网格等新兴领域。延伸不是简单的机构增加，是组织链条的贯通，形成全域覆盖的组织矩阵。应当重视把行政资源下沉到治理一线，使党组织成为资源配置的枢纽节点，在突发事件应对和常态服务中具有快速反应的能力。创建区域化党建联盟，打破界限实现组织资源的集约利用。立体化体系要强化街道社区的统筹协调权，用法定程序赋予街道社区在区域治理中领导核心的地位。组织网格化、体系化建设可以消除治理盲区，把流动性社会要素纳入有序管理。

　　2.2多元化治理机制运行方略

　　治理机制创新属于释放治理效能的关键，核心就是建立党组织领导下多方协同闭环。应当建立社会参与渠道，以协商议事平台把群众诉求转化为议程，实现行政推动和群众参与良性互动。运行机制设计要重视数字化技术同实体治理的融合，依靠数据赋能实现需求精准画像和资源匹配的目的，防范技术治理主义陷阱。健全矛盾纠纷多元化解机制，发挥法治保障、德治教化、自治强基三者综合作用，形成联动局面。明确权责边界的机制要以党组织为权责清单的核心主体，用契约化管理来调动社会组织和市场主体参与的积极性，使基层治理由单维度向多维协同的根本性转变。

　　3结论

　　以党建为引领推进基层治理现代化属于组织重塑、机制创新的综合性工程。把党组织的政治优势转化为治理效能，不能只依靠理论逻辑的自洽，还要有实践路径上的突破。立体化的组织体系同多元化的治理机制相互配合，很好地解决了基层治理碎片化的问题。这说明党建引领不是附加的，而是治理现代化发展的内生动力。今后要不断强化党组织的轴心作用，在法治轨道上实现资源整合和社会动员的深度融合，使社会活力和秩序动态平衡。

（作者系中共商丘市委党校讲师）