60万亿元的消费目标，该如何完成？

7月13日，国务院批复《扩大消费“十五五”规划》，首次为消费领域单独立下国家级五年专项规划，明确提出到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右。

60万亿元，这个数字的分量值得仔细掂量。2025年，我国社会消费品零售总额为50.1万亿元。从50万亿到60万亿，五年间要跨越近10万亿元的台阶，隐含的年均增速约3.66%，而今年5月单月社零同比为-0.6%，那么这10万亿的差额该如何完成？

答案不在“发券”“补贴”等短期强心针里，当前内需偏弱是不争的事实，今年1—5月社零累计增速仅1.4%，以旧换新节奏偏慢、地产链条萎靡、汽车市场饱和。正因如此，这份规划选择了一条截然不同的路：着眼五年跨周期布局，从制度层面搭建消费增长的“底座”。从“应急刺激”走向“制度夯基”，从“规模扩张”走向“质量提升”，这才是理解60万亿目标的关键钥匙。

破除制约消费的体制性障碍，让消费意愿不被卡住。扫清障碍要靠制度，而非突击式的促销运动。这正是规划最核心的政策转向，从“应急式促销”转向“长效机制建设”。规划首次将消费提升为独立顶层设计，明确了财政、金融、就业、休假等政策的协同机制。国务院发展研究中心专家指出，这标志着促消费不再是“头疼医头”的权宜之计，而是通过健全县乡村三级养老服务网络、普惠托育体系等制度性安排，为消费释放提供稳定预期。更值得关注的是，规划明确提出“分年限保障‘久摇不中’家庭购车需求”“清理优化不合理限制性措施”。这些表述背后，是对长期制约消费的体制性障碍的主动破题，限牌、限号、限购，不合理的限制要清理，把卡住消费的“手”拿开，比往市场里“撒钱”更管用

开辟服务消费与数字消费的新空间，让增量有处可寻。旧路子押注单一商品“以旧换新”已显疲态，上半年乘用车零售增速已趋于平缓，必须主动开辟新战场。这正是规划在增长路径上的关键转向，不再依赖单一商品拉动，而是构建服务、数字、大宗商品“三轮驱动”的新格局。规划将“服务消费提质惠民”摆在首位，2025年我国居民服务性消费支出占比已达46.1%，养老、文旅、健康等需求正从“可选”变为“刚需”。与此同时，规划首提“人工智能+消费”，鼓励智能穿戴、AI文旅等新赛道，创造此前不存在的消费场景。而在汽车、住房等大宗领域，则推动从“购买管理”向“使用管理”转变。这三条路径，既稳住了传统消费的基本盘，又开辟了增量空间。60万亿元的消费，不能只盯着老百姓换手机、换汽车，更要让他们愿意为服务买单、为体验付费、为未来投资。

夯实收入与保障的基本面，让老百姓真正“敢花钱”。规划的核心关切不在“花钱”本身，而在“敢花钱”的底气。商务部研究院专家强调“能消费、敢消费、愿消费”三者有严格的顺序逻辑：“能”靠居民收入与经济增长同步，“敢”靠多渠道增加财产性收入和完善社会保障，“愿”靠优质供给和消费场景创新。这意味着，60万亿元目标的实现必须伴随收入分配改革深化、县域商业基础设施下沉、消费者权益保护强化等配套工程。正如规划中所言，这是一场从“刺激需求”到“涵养需求”的系统工程，先让老百姓兜里有钱、心里有底，消费才会水到渠成。

60万亿元，不是悬在空中的数字，而是14亿人生活改善的刻度线。它意味着未来五年，更多家庭有望住上“好房子”、开上不再因“久摇不中”而焦虑的车、享受到更普惠的托育和养老服务、在AI赋能的新场景中获得个性化体验。这份新中国成立以来首份消费专项规划，把“消费”提到如此高度，本身就是宣告：中国经济的增长引擎，正坚定地从投资与出口转向内需与消费。数字的跨越背后，是发展逻辑的跨越。60万亿元的目标，靠短期刺激完不成，靠制度涵养才有答案，只有让亿万百姓的“钱袋子”更鼓、预期更稳、选择更多，这10万亿元的差额才能真正填满，成为高质量发展的坚实注脚。（大河网河声评论员 殷雄）