三城试点 汽车限购松绑进行时

三城探索优化汽车限购

按照商务部等9部门发布的《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），我国汽车消费政策从鼓励买车向激活用车全生命周期转向。杭州、深圳、广州3座城市将沿着“优化汽车限购和使用环境”的重点改革创新方向展开探索。

中国汽车工业协会专务副秘书长许海东坦言，近两年，各大限购城市都在积极谋划放松限购政策，其中北京、上海都增加了新能源汽车指标。此次《通知》把杭州、深圳、广州3座城市优化汽车限购和使用环境作为改革的重点方向，希望这些城市能通过使用环境的改善探索，形成试点，积累经验，借鉴给更多限购城市，为汽车限购的放开提供样本。中国汽车流通协会副秘书长郎学红则表示，把杭州、深圳、广州3座城市加入试点，先行先试放松汽车限购，希望能在探索中寻求解决城市交通拥堵和居民购车需求等矛盾的方式方法。

中国汽车战略与政策研究中心高级研究员刘锋判断，此次优化汽车限购，预计将从“一刀切”管控转向精细化需求管理，主要朝两个方向推进。一是指标扩容。逐步增加指标配额、降低申请门槛。全国各限购城市年度增量指标已从首轮实施时的约64.5万个增加到2025年的72.8万个；二是分类施策。对无车家庭、久摇不中群体给予倾斜，对新能源和燃油汽车设置差异化门槛，让指标更精准地匹配刚需。从刺激效果看，限购城市积累了庞大的“等待群体”，以2026年第一期为例，申请量近500万个，中签率仅约4%。

中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、副研究员申宇婧提出，优化汽车限购将采取“宽进严管”的逻辑，由“购车限购”转向“全使用周期精细化管理”，由行政手段更多地转向经济手段。减少前端购车硬性限制，后端通过限行、停车、碳排放、区域通行等经济、技术手段调节车流和进行车辆使用管理，而非单纯限制买车。她判断，短期来看，放开汽车限购将直接释放积压刚需以及改善型需求，新车销量快速回升。“优化限购政策将带动无车家庭、汽车以旧换新的增长。”她说。中期将带动汽车全产业链增长。汽车消费具备极强产业链带动效应，限购松绑不只是拉动新车销售，还将带动汽车金融、保险、装饰等汽车配套服务产业同步增长。

优化使用环境 创造和谐汽车社会

优化汽车限购和使用环境结合起来，是本次改革的创新点。许海东指出，放开限购需从城市管理、道路建设等实际情况综合考虑，如使用分时段、分区域以及综合规划城市基础设施建设的方式，有效缓解车辆增多引发的各种基础设施不足等矛盾。“必须综合考虑城市的道路交通运行情况，不能粗暴地一下子完全放开。”他说，通过在杭州、深圳、广州3座城市试点来积累经验，提炼试点过程中的有效措施，在其他限购城市逐步推行，逐步放开限购。

“需用技术手段调控城市道路流量，提升道路承载能力，释放车辆存量空间，以逐步放松限购。”在郎学红看来，限购本身就是一个阶段性措施，当有了更好的技术手段之后，就可以用技术手段调控流量的方法，满足更多消费者的购车需求。

刘锋强调，限购松绑必须与使用环境优化同步，否则将加剧拥堵和停车难问题。他提出，配套跟进可从三方面发力：一是优化停车与通行管理。推广智慧停车系统，推行党政机关停车场错时开放共享，实施短时免费等分级优惠，增补重点区域停车位；同时推行“先提醒、后处罚”柔性执法，对轻微事故实施“拍照即撤场”机制，减少事故占道引发的交通拥堵。二是完善充换电设施。加密居住区、办公区、公共停车场充电桩布局，让新能源车主充电更便捷。三是探索市场化调控手段。可研究设置低碳排放区等，用经济杠杆引导出行，实现“不限购买、管好使用”。杭州、广州、深圳此次将限购优化与使用环境改善捆绑试点，正是探索这套“疏堵结合”的组合方案，经验成熟后可向更多城市推广。

申宇婧认为，从优化使用环境的角度优化汽车限购，可以从以下3个方面探索：一是分区分级差异化通行管控。采取动态弹性限行，用大数据调节车流而非硬堵。搭建城市交通数字平台，实时监测路网饱和度。高峰拥堵路段临时启用潮汐车道、自适应AI信号灯；节假日、景区实施单日单/双号分流，替代长期全域限行。二是优化停车管理。为医院、学校、商圈、交通枢纽等人流密集场所专项配套公共停车场，财政可给予土地、建设补贴；采取地下立体车库强制规划，提升停车效率。三是增加新能源充电桩，尤其是增加城区之间高速路上的充电设施及相关配套，方便人们短途出行。

放开限购 不仅利好汽车消费

许海东强调，各大城市需要根据地方汽车保有量、道路基础设施状况等因素综合考量对汽车的管理，限购城市之所以推出限购政策，也是基于城市道路交通情况做出的一项管理措施。如今放开限购，也需要逐步推进，要有一个探索的过程，不可一蹴而就。长远来看，未来汽车限购将逐步放开，并对包括汽车消费在内的各方面产生深远影响。中汽政研测算，全面放开限购首年可带动约100万辆增量。即使不能一步到位全面放开，稳步扩大配额、优化分配规则，对释放一线城市的刚需也有显著的撬动作用。

“汽车限购的放开是一个渐进有序的过程，不会一步到位。”刘锋表示，从政策导向看，国务院已明确要求“逐步取消各地新能源汽车购买限制”，新能源汽车有望率先放开；燃油车限购则可能通过持续扩大配额、优化分配规则逐步过渡，最终转向以市场化手段为主的交通需求管理。真正放开后，短期将集中释放限购城市积压多年的刚性需求，显著拉动新车消费；长期看，放开限购将带动城市交通治理能力升级，推动从购买管理转向使用管理，让汽车消费与城市发展实现良性互动。

“汽车限购的真正放开与交通管理水平的提升，技术手段的赋能效果，人口结构、家庭结构的变化，城市管理以及相关制度改革等众多因素相关。大概率会在未来5~10年逐步、分区域放开。”在申宇婧看来，汽车限购真正放开之后，对不同领域均可能产生影响。首先是消费端，会彻底释放国内汽车消费的潜力，不仅会拉动新车销量的持续增长，也会推动二手车市场的流通，满足不同收入群体的购车需求，还会进一步促进汽车消费升级，让更多家庭或个人实现购车或者换车的需求。其次，对产业端来说，会倒逼国内汽车产业实现提质升级，避免低价竞争引发产品质量等问题。最后，对城市管理来说，会倒推城市提升交通治理和公共服务水平，推动城市管理者进一步用市场化、数字化的手段治理交通，而非依赖简单的限购行政手段，最终推动汽车使用管理体系更加成熟完善。