推进学前教育普及普惠优质发展

 日前，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），其中明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。

  学前一年，即幼儿园大班。过去，送孩子上幼儿园，特别是条件稍好的公办园或民办园，对不少普通家庭来说，是一笔不小的支出。幼儿园缴费单上即将消失的那笔钱，对很多家庭来说，分量远不止一个数字那么简单。最直接的效应，就是让这些家庭的钱袋子能松快一些，别小看这一点，它可能意味着孩子能多学一门兴趣爱好，家里能多添置一些书和学习用品，或者也意味着家长的焦虑能放下一些。这样的变化是实打实的生活温度。

  有媒体估算，按照去年3584万幼儿园在园人数测算，将有1200多万大班儿童从中受益。《意见》看似仅仅是一项“费用免除”，但从“逐步推行”的表述看来，这也是学前教育免费的第一步。

  更深的意义在于，它更像一把钥匙，正在尝试打开一扇关于“谁该为孩子的起点买单”这个老问题的新大门。这扇门背后，藏着我们对教育公平、政府角色乃至社会分配理解的悄然变化。政府通过财政的力量，将学前教育成本从家庭单一负担模式中解放出来，这种成本分担机制的转变不是简单的减法，而是政府责任边界的重新厘定。过往“谁受益谁付费”的传统思维被悄然打破，政府作为公共利益的受托人，更多为公共服务买单，这是一种公共服务理念的积极转向。

  “参照减免”民办幼儿园的机制设计也值得玩味。新政没有简单要求民办园同步“免费”，而是设定一个以同类型公办园免费水平为基准的“减免线”，允许高出部分继续由家庭承担。这既避免了强制民办园降低收费带来的质量滑坡风险，又将其纳入公共服务供给的统一轨道。民办园的高出部分收费，如同市场机制下的自由变量，让家长在“普惠”基础上保留“优质优价”的选择权，体现了公平与效率之间的平衡。

  家庭减轻了经济负担，幼儿园获得了稳定的财政托底预期，政府则通过财政支付履行了公共服务供给的核心职能，这样的三方机制在一定程度上重构了学前教育的责任分配，在出生率下滑的现实下，政府不再仅仅是监管方或者部分资源的提供者，更成为关键成本的承担者和整体服务的规划者。这种转变，指向一种更公平、更可持续、政府责任更清晰的公共服务模式。公共服务从“谁使用谁负担”的旧逻辑，转向“公共福祉共同支撑”的新模式，这正是国家治理能力在民生最细微处的体现。

  当然，推动新规行稳致远，还须持续完善配套政策，妥善处理在实践中遇到的问题。首先，需要科学制定财政补助的标准，确保资金及时透明的发放到位。其次，还需防止民办园借“高出部分”过度逐利。最后，对于可能激增的入园需求，公办园也应提前做好准备，确保政策的善意能够公平公正的惠及每一棵“小苗”。 （章清）