“减县补乡”改出发展新活力 ——获嘉县乡镇综合行政执法改革综述

编者按

 

纵横正有凌云笔。变革的浪潮既起，获嘉县综合行政执法改革的速度势如破竹，锐不可挡。乡镇是国家治理的基础单元，解决“九龙治水”的顽疾势必需要与全方位、大力度、深层次的完善改革体制相匹配。主官上阵、“减县补乡”、放权赋能、网格化管理……获嘉县委、县政府结合地方实际创造性开展工作，以有力的措施和办法，坚定的信念和魄力，打通症结，一往无前。推进改革从“整合”走向“融合”，从“物理组合”到“化学反应”，确保改革成色、实施成效，奋力开创基层审批服务执法力量改革的新局面。

 

本报记者宗斌

 

宽敞笔直的道路，整洁美观的小巷，经营有序的商户，幸福满溢的笑脸……构成一幅获嘉乡镇综合行政执法改革成效“全景图”。

 

获嘉县贯彻落实中央和省乡镇综合行政执法体制改革精神，大刀阔斧推动执法重心下沉，“减县补乡”，550名县直各部门工作人员下沉至乡镇，有效破解综合行政执法瓶颈制约，增强基层执法能力。今天的获嘉县，已打通了综合行政执法“最后一公里”，探索实践出乡镇综合行政执法改革的“获嘉模式”。主官上阵“推不动”的问题解决了

 

“以前乡镇好像啥事都能管，但因为没有执法权，管起来名不正言不顺，许多事情看得见，管不了，很无奈……”位庄乡是有着面积占城区一半、人口占城区三分之一的城郊乡，9月25日，谈起行政执法，位庄乡乡长祝贺感慨良多。

 

祝贺的疑虑同样困在获嘉县11个乡镇负责人和基层工作人员的心头。

 

改革，先要弄清楚为何而改？获嘉县委书记王永记认为，最关键的是基层有需求。当前行政执法的现状是，基层力量分散薄弱、监管缺位，部门间职责交叉、多头执法、多层执法、重复执法的问题长期存在，行政执法效果差强人意，县乡发展受到束缚。

 

改革，势在必行。“把改革当‘法宝’，通过改革激发乡镇发展的内生动力与活力！”王永记思在前、谋在先。

 

怎样从原来的“推不动”变“推得动”？先要立稳梁和柱。县“一把手”亲自挂帅、一线指挥，认真履行“施工队长”职责，多次组织召开专题会议研究部署，明确“统筹兼顾、上下联动、齐抓共管、全面覆盖”的基本思路，制定出台了《获嘉县关于推进执法力量下沉乡镇和整合审批服务的实施意见》，编印执法操作规范《获嘉县乡镇综合行政执法工作手册》。

 

一套完善的组织架构继而呈现：成立以县委书记为组长的高规格工作领导小组，党委统一领导、政府统筹协调、部门密切配合、县乡联动推进。“书记抓、抓书记”“一级抓一级，层层抓落实”的工作推进机制随之确立。

 

当顶层设计一经优化，改革便有了奋力前行的方向，一系列难点、堵点、痛点问题开始迎刃而解。

 

“减县补乡”从“力不足”到干劲儿大了

 

县委、县政府推行乡镇综合行政执法改革的号角已吹响，全县550名县直部门工作人员下沉乡镇。县直“瘦身”，乡镇“强身”，如此大规模的人员调整，在获嘉县可谓首次。

 

“放着县直机关好好的工作不干，为啥偏要跑到离家远的乡镇？”改革之初，有人如此议论。

 

如何打消县直单位人员对到乡镇工作的顾虑，让“减县补乡”政策真正成为壮大乡镇队伍力量的良策？

 

先要确保人员“愿意下”。为此，该县制定《关于公开选聘县直自筹差供事业人员到乡镇工作的意见》，明确县直部门人员下乡，与乡镇全供人员共享同薪同酬，试用考核合格后直接享受乡镇全供“身份”。

 

确保人员“下得去”。按照“编制先行到位、人员逐步补充”原则，将有限的编制资源最大限度向乡镇一线倾斜。

 

确保人员“愿意留”。对下沉人员关心的交流调动、工资待遇、执法职能、工作环境等9个关键问题进行明确，激发了乡镇干部的干事创业激情，下沉干部工作有了盼头、增了干头。

 

确保人员“干得好”。搭建县乡两级培训平台，针对不同的培训对象“量身定做”培训项目，“一专多能型”的执法骨干越来越多地涌现出来。

 

550名市直部门工作人员下沉各乡镇，430人“充实”乡镇综合行政执法队伍，乡镇编制少、人员少、装备差、力量弱这些本被视为发展羁绊的弊端，正在获嘉县化于无形——

 

50岁的李民，先后在县物资局和安监局工作了30年，2019年9月，通过全县统一招考，他来到位庄乡综合行政执法协调办公室工作。

 

“最大的变化就是身份变了，原来我在单位是自筹自支的事业编制，工资发放在财政预算以外，现在到乡镇工作，进入了预算内……”李民说，如今他的工资数额比以前大幅增加了。“不仅是工资的差别，改革打破了县乡人才流动的瓶颈，使乡镇的发展更有活力。”

 

“85后”的司纯璐和李民同时下沉到位庄乡。她认为，改革打通了之前执法过程中较难理清的权限，行政执法变得“有法可依”。

 

照镜镇党委书记冯新颖格外关注下沉乡镇人员的感受：办公桌如何摆放，宿舍怎样布置更温馨，就连食堂的凳子摆几个他都要精心设计。他说：“从谈乡镇‘色’变，到逐步适应乡镇工作，现在这些人绝大多数已成长为精兵强将！”放权赋能行政综合执法有说服力了“放权赋能，真是解决了乡镇政府责任大、权力小的主要矛盾……”这是记者在获嘉县采访期间，听到来自各乡镇的

 

最多感慨。

 

如果说“减县补乡”是改革的“先手棋”，那么，放权赋能便是这一棋局的决胜一步。

 

权放到哪里？机构要优化。

 

“一办一队”的执法新格局由此产生：各乡镇设立综合行政执法协调办公室，承接上级赋权和委托下放的各类执法事项；设立综合行政执法大队，承担辖区的具体执法任务，“一支队伍管执法”。同时成立县综合行政执法协调办公室，负责执法程序规范、各方沟通协调以及争议问题的研判解决。

 

按照“应放尽放、依法下放、权责一致”原则，争取权力“放得多”，最大限度向乡镇赋权赋能77项，公布乡镇职权事项目录150项。

 

更关键的是，乡镇迫切需要且有能力行使的其他执法事项有了“着落”——该县采取委托下放的方式，向各乡镇委托下放各类执法事项258项，签订委托协议121份。各行政执法单位依法与乡镇人民政府签订委托协议，确定委托执法的依据、主体、范围、程序和对委托事项的监督管理措施，并予以公告，委托执法实施前将委托协议和公告报领导小组备案。

 

同时，明确乡镇在区域内行使指挥调度权、统筹协调权、考核督办权、任免前征求意见权等。

 

曾经，行政执法中职责交叉、多头执法、多层执法等困境解决了，乡镇管理的效能提高了，厘清了县乡在综合行政执法中的职能权限，保障了执法接得住、管得好、有监督。

 

网格管理神经末梢不梗阻了

 

漫步照镜镇照镜村廉政文化一条街，街净、树绿、路畅，清新宜人、优美雅致的环境不会有人想到，这里昔日有着占道经营、集市杂乱、坑塘恶臭、广告条幅横行的旧貌。

 

变化，从全县综合行政执法改革开始。

 

通过建立县、乡、村、组“四位一体”的网络执法运行机制，全县划分出11个乡网格、44个片区网格，县综合执法协调办公室、乡镇长、乡镇片区负责人、执法大队、村组干部等各司其职、通力合作，问题层层有人抓，事事有人管，权责明晰、运转高效的综合行政执法体系渐愈形成。

 

照镜镇信心满满。以县网格化管理机制为蓝本，这里打造出符合镇区发展规划的“三级网格+微网格”的执法网格体系：镇领导班子成员为一级网格长，镇分管领导为二级网格长，各村支部书记任三级网格长，同时选用各村有威望的村民代表、党员代表、退休干部等成为微网格员，拉大执法框架，延伸执法触角。

 

镇领导协调指导、坐阵指挥，执法队员全程参与，村“两委”干部带领微网格员说服劝导……最终，照镜村多年的违章建筑拆掉了，无序的街头广告清理干净了，随意规划的街道变规矩了，群众眼中一条脏乱差的街道，如今完成了华丽蜕变。     （下转第二版）

 

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一面展示巨大变化的文化墙，见证着村里的过去和现在。秋日午后，72岁的村民韩素芹站在村里的文化广场上，她手指文化墙上的照片，一幅一幅给记者讲背后的故事，讲到动情处不禁潸然泪下。

 

2020年6月，佳音再传，照镜镇获“省首批美丽小镇”称号，与长垣市赵堤镇、辉县市冀屯镇一同“上榜”。“综合行政执法改革提升了乡村治理的成效，为乡村振兴打下坚实基础。”为此，冯新颖自信且坚定。

 

“改革至今，照镜镇没有开出一份行政执法罚单，环境却在发生着喜人的变化。”冯新颖说，综合行政执法犹如扁鹊“治未病”，通过执法改革潜移默化实现乡村治理的良性循环，以乡风文明促进乡村振兴。

 

提质增效群众幸福指数提高了

 

汽车行驶在县城迎宾大道上，路旁古朴典雅的木结构房屋分外“吸睛”。

 

位庄乡石佛村村民蒋红英快言快语：“我在这儿卖烧饼六七年了，原来的烧饼摊儿是自己搭的小棚，刮风下雨不方便不说，也不卫生。你看这多好，干净又漂亮，一年管理费才2000多块钱，咋看都满意！”

 

祝贺说，这是行政执法改革助推经济发展的有益探索。

 

在迎宾大道升级改造项目中，和蒋红英一样，一些原本在路边随意支个摊儿经营的商户，环境脏乱，一度因占道经营造成交通拥堵。如今，这些商户都被“请”进统一建设的标准化木质商铺，这样的商铺仅在位庄乡就有20余处。

 

商铺交由各村管理，收益用来壮大村集体经济。通过这个方法，占道经营问题解决了，村集体收入增加了，群众满意度提高了，曾经的执法“老大难”，因改革烟消云散。

 

此外，位庄乡选取优势地段，设置临时摊点，为经营者免费提供经营场所3000余平方米，吸引160余家地摊商户

 

入驻，增加就业岗位600个，打造了规范化的“地摊经济”，群众为此拍手称赞。

 

柔性执法“四步工作法”发挥着大作用，面对被执法对象，执法队员的做法是第一次提醒，第二次警示，第三次警告，第四次严格依法处理，宗旨是以规范劝导为主，提倡“有温度的执法”。

 

“虽说是四步，但最多到第三步，问题便解决了。群众渐渐改变了对基层执法工作生硬蛮横的印象，形成了基层治理共建共享的良好局面。”祝贺说。

 

同盟古镇袁家村运营总经理李佳感同身受。同盟古镇开业之初，景区外摊贩占道现象非常严重，影响了获嘉县的城区形象和景区正常运营。亢村镇综合行政执法大队及时处置，只用了一周时间，就彻底解决了这些问题。同时，通过在景区设立网格化管理服务站，及时处置游客日常所需及突出事件。

 

通过放权赋权、人员下沉，实现了乡镇政府权责一致，化解了“看得见、管

 

不着”的突出问题，打通了乡镇综合行政执法“最后一公里”。由于乡镇权责对等、力量充足，一套日常巡查、发现问题、督促整改的标准化流程已然形成。

 

乡镇综合行政执法改革成功与否，数字来检验：截至目前，全县乡镇共处理占道经营、噪声扰民、私搭乱建、乱摆乱放等事项5000余起，清理占道经营流动摊位6000余次，纠正店外经营行为2800余起，清除各类广告10000余处，督促整改破旧、破损广告牌匾500余块，督促整改环境整治问题300余次。

 

“把改革当法宝，通过改革激发活力与动力！”对于改革，获嘉县委书记王永记谋划深远，“要以改革为突破口，以改革的思维谋发展、促振兴，通过改革破解发展过程中的瓶劲制约，重点完善体制机制，创新运行模式，提升服务效能，着力把改革向纵深推进，持续巩固提升基层治理能力和治理水平，为乡村全面振兴创造有利条件、夯实坚定基础。”