【经济观察】老旧小区改造如何把好事做好

　　近日，国务院常务会议透露，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比2019年增加一倍。北京、河北、河南、辽宁、吉林、上海等22个省份陆续公布了2020年老旧小区改造目标。

　　经过几十年的住房制度改革，目前国内的住房市场已经从增量市场转为存量市场为主，大量老旧小区需要改造。根据住房和城乡建设部2019年披露的数据，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超4200万户。

　　住建部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴指出，目前的老旧小区有相当一部分在房改之后，维修近乎停滞。住房质量监管制度与住房这一长期消费品不匹配。这些带着我国城镇化发展印记的小区，不仅户型小、环境差、基础设施也出现不同程度的老化。这些问题不仅成为小区居民共同的烦心事，也给城市管理带来不小难题。

　　为了改变这一局面，三四十年前，一些沿海的城市就启动了城镇老旧小区改造工作。南方城市主要集中对水电气路等管线改造，北方城市主要聚焦“暖房子”工程。此外，国家层面对于老旧小区改造经验的探索也在进行：2015年12月，中央城市工作会议首次提出加快老旧小区改造；2017年底，住建部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点；2019年，各地改造城镇老旧小区1.9万个，涉及居民352万户……在此过程中，不少地方认识到，老旧小区的改造绝非“刷刷墙”那么简单，还需要有科学的规划，做到“好住”和“好看”相结合。不仅要顾“面子”，还要看“里子”，房屋的“硬件”和居住环境的“软件”都需要完善。

　　毫无疑问，这项工作的推进，将给群众生活带来实实在在的利好。在各地实践中，不难发现，把好事做好并不容易。尽管老旧小区众多，情况却各有不同，如何实施改造往往各有各的难题。

　　住建部副部长黄艳此前在国务院政策例行吹风会上坦言，目前居民反应最强烈的改造内容，区域差异很明显。因此，老旧小区改造需要自下而上开展工作，要因地制宜，要听基层的意见，听社区老百姓的意见，决定小区要不要改。她表示：“有的小区空间资源比较有限，没有办法全部提供大家需要的改造内容。可以鼓励各地在实施中统筹考虑，比如相邻几个小区联动改造，尽量把这些公共服务设施都配起来，让几个小区共享。”

　　除了改造如何实施外，资金来源往往也是制约改造能否顺利进行的另一关键因素。对此，有专家指出，老旧小区改造能改善城市中低收入群体的居住环境以及补好公共设施建设方面的短板。但改造时，要注重市场化力量，利用好社会资本，努力把好事做好。