河南能源：打通整体深化改革的“任督二脉”

势在必行

建立市场化选人用人机制，历来是深化国企改革的重点和难点，也是健全完善现代企业制度的一项核心任务。全面推进任期制和契约化管理，是坚决贯彻落实习近平总书记关于国企改革的重要指示批示精神，坚持党管干部原则与发挥市场机制作用相结合的重要体现。

这是落实深化国企改革精神的必然要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视深化国有企业改革工作，出台了一系列得力的政策和有力的举措。其中，关于任期制和契约化管理，有两个政策文件值得所有国有企业深入学习、重点把握。一个是中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，这也是党的十八大之后，特别是党的十八届三中全会之后中央出台的深化国企改革的纲领性文件；另一个是国务院国有企业改革领导小组办公室制定印发的《国企改革“双百行动”工作方案》和《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》。

河南能源领导班子认为，这两个文件从制度层面，对推行任期制和契约化管理进行了顶层设计，既为国企改革者提供了遵循、指明了方向，又激励和鞭策他们必须加压奋进、大力实施，坚决落实好中央关于深化国企改革的决策部署。

这也是对标郑煤机（郑州煤矿机械集团股份有限公司）先进经验的重要体现。2019年9月17日，习近平总书记在郑煤机考察时强调要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标。回顾郑煤机的历史可以发现，市场化选人用人制度正是其发展壮大的“法宝”之一。上世纪90年代中后期，受煤炭行业长期低迷影响，郑煤机资产负债率超过117%，几近崩溃破产边缘，职工工资拖欠8个月。面对严峻的形势，当时的郑煤机新一届领导班子突破传统观念束缚，引入市场化理念，率先启动了“三项制度”改革，取缔了干部“终身制”，实施以“竞聘制、任期制、岗薪制、末位淘汰制”为主要内容的干部制度改革，营造了市场化氛围，在企业发展的生死关头调动了干部的积极性，实现了企业的涅槃重生。

在深化改革过程中，河南能源多次组织到郑煤机开展观摩调研，他们察觉到，学习郑煤机深化改革先进经验，其中一项重要内容就是必须学好用好干部制度改革经验，通过推行任期制契约化，调动各级管理人员的积极性。

这还是走出企业生存困境的迫切需要。刘银志直言不讳地说，河南能源当前形势十分严峻，其煤炭价格比进口煤高100多元，今年国家发改委严格限制进口煤，该集团旗下义煤公司在澳大利亚公司亏损严重，也侧面说明澳大利亚煤价远不及当年。栾川钼业今年净利润低，甲醇、乙二醇价格低，原因就是国外化工产品向中国倾销。世界疫情的蔓延，导致很多钢铁、化工以及相关企业停产，只有中国没有停产，那就都向中国“倾销”。在当前严峻复杂的形势下，他认为，必须认真学习借鉴郑煤机改革宝贵经验，以调动各级干部的积极性为突破口，从体制机制改革上下功夫，打一场生存保卫战。

艰辛探索

自2019年以来，河南能源在任期制和契约化管理方面进行了艰辛探索。

“要想真正推行改革，必须使员工思想发生转变。”河南能源党委副书记、总经理田富军说。为教育引导广大干部员工正确理解市场化选人用人的重要意义，一年多来，河南能源先后邀请国务院发展研究中心、中国企业研究院专家，以及市场化程度高、改革效果好的中粮集团人力资源专家前来讲学授课，详细讲解职业经理人制度建设以及中央企业和各省市推行市场化选聘职业经理人的成功实践，进一步统一认识，提升深化企业领导人员选拔任用制度改革的自觉性。

树立了导向，接下来，他们按照“经理层先行先试、三级矿厂有序铺开、领导干部全面覆盖”的工作思路，聚焦市场化导向选人用人的核心，首先以所属二级单位经理层为突破口，2019年6月，制定了二级单位经理层成员任期制及契约化管理办法，明确经理层成员任职程序，推动二级单位经理层成员实现任期制契约化管理；2019年8月，制定三级矿厂推行经理管理人员任期制和契约化管理实施方案，将任期制和契约化管理逐步向三级单位延伸，并在亏损矿厂先行先试，这其中，义煤新义矿、焦煤古汉山矿等矿井实行经理层任期制契约化管理后，煤炭产量等指标同比大幅提升。在此基础上，参照国务院国有企业改革领导小组办公室制定印发的《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》，今年4月，该集团又印发了《关于全面推行任期制契约化管理的通知》，力争尽早实现二、三级公司任期制契约化管理全覆盖。

针对板块多、摊子大、区域广的企业特点，该集团在推进任期制和契约化管理过程中，坚持分企施策，一企一策，在煤炭、化工等内部关联度高的主业板块，推行各企业之间的内部公开竞聘，实行任期制和契约化管理，改革效果不断显现，其先后选取的义煤、焦煤6家亏损矿厂，实行任期制契约化管理后，有5家同比减亏，1家实现盈利。在金融、装备制造等与市场关联度高、适合市场化运作的板块，推行开放型市场化选聘职业经理人，力求根据企业特点把合适的人选到合适的岗位，目前，与国务院国资委职业经理人研究中心合作的三门峡戴卡经理层全员市场化选聘工作已正式启动；金融板块通过市场化选聘的8个融资团队，对外融资工作也取得初步成效。随着任期制和契约化管理在不同板块的深入实施，“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题在该集团得到逐步解决，任期制契约化管理的理念在基层单位已初步形成共识。

总结过去的经验，刘银志认为，可以用“五个更加”来概括：一是干部职工对任期制契约化的认识更加深入，也更加认可；二是任期制契约化的制度体系更加完善；三是推行任期制契约化的氛围更加浓厚；四是落实三项制度改革的行动更加坚决；五是实施任期制契约化的作用更加凸显。

但从整体进度层面看，推进的力度、质量还存在参差不齐的现象。从执行落实层面看，仍有部分干部职工市场化意识不强，执行落实缺少整体性、系统性和连续性。刘银志认为，这些问题中有个性问题，也有共性问题，需要认真研究、逐一解决，继续深入推进任期制契约化管理。

功在不舍

严峻的形势、存在的不足，让全面推行任期制和契约化管理，成为“必须要干”，而且“必须要干好”的事情。

在田富军看来，实施任期制和契约化管理，既是贯彻落实深化改革的重要举措，也是提升企业经营管理水平、充分调动干部员工工作激情、激发内部活力和内生动力的重要手段。

8月24日，该集团对下属永煤、义煤、焦煤、鹤煤以及新疆和贵州六大煤业公司下达了2020-2022年任期制契约化经营业绩考核目标，其中包括核心指标、辅助指标、发展指标、专项工作和否决指标，具体内容是什么、怎么考核、怎么评分，都一一做了细化。这些指标的确立，将在实际工作中彻底杜绝各煤业公司和集团公司“讨价还价”局面的出现，只需对照本单位的考核目标去做，在完成任期目标的同时，做好每年年度的经营业绩考核工作即可。8月28日，各煤业公司负责人现场签订了契约化管理协议书，这标志着任期制契约化管理在该集团煤炭板块正式推行，这是该集团公司事关改革全局的一项重要举措，标志着该集团选人用人机制改革、乃至企业整体深化改革迈出了关键一步。

紧接着，9月2日，该集团又出台《任期制契约化经营业绩考核及结果运用管理办法（试行）》，宣布对所属二级单位实行任期制、契约化管理的全部领导班子成员进行业绩考核，考核分为年度经营业绩考核和任期经营业绩考核，考核结果将与被考核者的薪酬、选聘紧密挂钩，逐步建立以提升盈利能力和提高资本收益为导向的高质量绩效考核评价体系。

按照该集团整体工作安排，各单位班子成员都要实行任期制契约化管理。之前尚未实行任期制契约化管理的领导班子成员，均需要填写转为任期制契约化管理申请表。各煤业公司要根据任期制契约化经营业绩考核目标，结合领导班子中每位成员的岗位职责和分管工作，将考核目标细化分解到每位班子成员。认可这个指标的，就和董事会签订责任状。认为指标不合适的，可退出领导班子。已经通过市场化招聘或选聘的“一把手”，指标随同聘用时所定指标。今后再有空缺岗位，原则上按照现有指标竞聘上岗。通过任期制契约化管理，确保每位班子成员每月都有明确的目标，形成“人人头上有目标、各个岗位有压力”的责任传导。

这不仅是对二级公司的要求，按照部署，各煤业公司要加大对所属矿厂的指导，在年底前对三级单位全面推行任期制，制定契约化目标，实现契约化考核全覆盖。要围绕任期制契约化经营业绩考核目标，坚持问题导向和结果导向，结合改革授权放权清单和有关政策，进一步梳理本单位的权责清单，在人、财、物等方面，从生产经营决策、内部机构设置、人员调整配置、考核分配等方面，依法依规授权放权，修改完善配套制度。

该集团要求各职能部门对此做好支持和服务，抓好改革配套、考核评价、优化完善等各项工作，真正形成能者上、庸者让、劣者下的激励约束机制。各级机关改革也将加快，目前，该集团总部机关已完成5个试点部门竞聘，剩余部室也将全部竞聘上岗。二级单位机关则将按照新下达的定岗定编定员数量，加快推进公开竞聘。所有竞聘上岗人员，将全部实行任期制契约化管理。

改革从无坦途，发展任重道远。刘银志表示，实行任期制契约化管理是他们凝心聚力闯过“娄山关、腊子口、大渡河”的关键举措，也是河南能源打好生存保卫战的重要实践。面对新形势、新任务，他们要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，扛起肩负的重任，迈出坚定的步伐，跑出拼搏的速度，在国有企业改革发展征程中展现新担当、实现新作为。（肖雪 赵鹏璞 郭义伟）