开市场经济先河 深圳实践引领中国扩大开放

　　1980年8月26日，深圳经济特区正式成立。特区成立后，建设者们以“拓荒牛”的精神开拓创新，“杀出一条血路”“大胆试、大胆闯”，通过发挥特区经济改革“试验田”和对外开放“窗口”作用，推动了许多重大改革实践落地生根、开花结果。

　　建立社会主义市场经济体制是一个长期的实践过程。经过40年的实践，深圳在劳动力市场和资本市场建设等方面的“先行先试”取得成功，突破了计划经济体制，初步形成了适应经济全球化发展的、全方位对外开放的市场经济新格局，创造了世界工业化、城市化与现代化的奇迹。

　　这些重大改革实践，有的已经成功推向全国，为举世瞩目的中国经济体制改革做出了重要贡献。围绕市场经济体制改革，深圳特区40年的经济改革史，也成为改革开放以来我国实现历史性变革、取得历史性成就的精彩缩影。

　　从计划经济到市场经济勇当改革“先锋”

　　我国曾很长时间实行高度集中的计划经济体制。在这种体制下，劳动力、土地、资本等生产要素的活力得不到充分发挥，严重制约了生产力发展。1978年12月，党的十一届三中全会开启了改革开放和发展社会主义市场经济的伟大进程。

　　1979年深圳被确定为我国最早的4个经济特区之一。深圳经济特区从创建之日起就勇当改革“先锋”，率先进行以市场为导向的经济体制改革，在多个领域“破冰”，创造出1000多项“全国第一”，打响了改革开放的“头炮”：率先改革劳动用工制度、率先打破电信垄断、率先建立新中国第一家股份制企业、率先放开价格取消票证、敲响了新中国国有土地使用权拍卖“第一槌”、成立了全国第一家外汇调剂中心、多家公司率先发行和交易股票、设立深圳证券交易所……

　　在改革实践的基础上，深圳还探索建立起社会主义市场经济体制的“十大体系”，主要包括以公有制为主体、多种经济成分平等竞争共同发展的所有制体系，以市场为基础的价格体系，以商品市场为基础、要素市场为支柱的市场体系等，标志着社会主义市场经济体制基本框架初步形成。从所有制、价格机制到分配制度、劳动用工等领域，一个个“禁区”被打破，建立商品市场、生产要素市场和现代企业制度等改革任务一项项取得突破性进展。

　　“一马当先”引来“万马奔腾”。深圳的成功实践起到示范带动效应。从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，从经济特区到全国各地，市场经济的大潮很快席卷整个中国大地。深圳也凭借着市场化机制度过了一个又一个难关，仅仅用40年时间，就从一个30多万人口名不见经传的边陲农业小县，一跃发展成为管理人口超过2000万、达到中等发达水平的现代化国际大都市，跃升为区域金融中心、中国经济中心和全球技术创新中心，创造了人类大城市发展史上的奇迹。可以说，深圳经济特区为中国改革开放和经济制度的转型试验与示范，完美地履行了“先行者”和“探索者”的历史使命。

　　中国经济特区研究中心主任陶一桃认为，深圳作为中国典型和成功的经济特区，对中国改革开放做出的最重要的历史贡献是率先探索、示范、实践了社会主义市场经济，为中国实现现代化验证了一条“新道路”——中国道路。

　　体制机制创新为经济发展助力向创新要生产力

　　进入二十世纪90年代后，相对滞后的产业布局、逐渐减少的外商投资和外贸出口持续下降等多因素综合作用，深圳的经济发展速度明显下降。许多人开始担心深圳特区面临着缺乏发展内生动力的局面。

　　伴随着1992年南方谈话的春风，深圳通过产业不断跃升，找到了一条奋发图强、超越自我的道路：在“三来一补”产业还很吃香时，深圳就主动拥抱高新技术产业，从制造业最低端的“三来一补”出发，深圳经济走过了劳动力密集型的代工制造过程，踏入了位于产业链顶端的产品设计、技术研发领域。从“深圳加工”到“深圳制造”，再到“深圳创造”；从简单的加工制造，逐渐到设计加工，再到自主品牌；从最初的“山寨”，到完全自主知识产权；从“世界工厂”到“科技创新中心”，再到“世界创新创意之都”，一大批科技企业在深圳崛起并蓬勃发展，高新技术成为深圳经济的主心骨和第一推动力，有力地推动了深圳经济高速发展，也带动了其他产业共同发展。

　　曾任国家经济体制改革委员会副主任的高尚全是当时深圳科技企业发展的重要见证者和亲历者，他认为，按市场规律行事，短短几十年，深圳就汇集了千万级的人口，出现了数家世界一流的大公司。观念改变世界，观念产生财富，这就是最好的证明。

　　而市场经济本质上就是法治经济。纵观世界上成熟的市场经济体，无不以良好的法治著称。法治不仅仅保障着经济发展秩序，更保障着经济社会的发展效率。华为公司创始人任正非说过一段让人印象深刻的话：“深圳有着良好的法治化、市场化环境，为华为的成长提供了良好的支撑。在很多深圳企业家眼里，法治化和市场化已内化为深圳最显著的城市特色，是他们选择深圳、扎根深圳、获得成功的最重要因素。”

　　自1992年7月1日全国人大常委会授予深圳经济特区立法权以来，这座年轻的城市共制定出台了地方性法规200多件。今年以来，《深圳经济特区文明行为条例》正式实施；《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》施行；个人破产条例等多项全国首创的立法即将通过……

　　可以说，深圳特区是按照政府“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”的原则，积极探索制定政府“权责清单制度”和市场投资“负面清单制度”，划定了权力边界，规范了权力运行，让“看得见的手”依法行事、受到约束，让“看不见的手”受到规范、迸发活力。而符合国际规范的现代化、法治化社会主义市场经济体制，“让市场说话”“规则说了算”，在深圳这座城市深入人心，又为经济增长注入了更大动力。

　　深圳市委原书记厉有为回忆说：“当年深圳市委市政府提出四句话：政府培育市场，市场解放政府，市场解放企业，企业解放生产力。企业解放了，深圳就发展快，没有300多万的商事主体，就没有深圳的今天。”

　　走上法治快车道的深圳，在疫情面前展现出极强的发展韧性。今年上半年，深圳经济增速从一季度的负6.6%“大逆转”至上半年的正0.1%。刚刚公布的2020年《财富》世界500强榜单，深圳表现亮眼，共有8家总部位于深圳的企业入围，且以深圳本土成长起来的市场化企业为主。深圳用最生动的法治建设实践，印证了“法治是最好的营商环境”。

　　良好的法治和营商环境，也让深圳持续几十年来坚持的体制机制改革形成了“制度洼地”，各方稀缺资源不断向深圳流动，逐渐汇集了创新所需的要素，也奠定了深圳的创新特质。体制机制的创新成为推动深圳经济发展的强劲动力，而市场经济的另一个特色就是向创新要生产力。

　　中共深圳市委党校教授袁晓江认为，深圳把创新提到前所未有的高度，提出创新是深圳的根、深圳的魂，是深圳发展的永恒动力。而创业、创新、创投、创客等联动起来形成的“四位一体”，又实现了资本与创新的紧密结合，维持了要素市场的开放流动，把创新链、产业链和资本链无缝衔接起来。

　　40年始终如一“跑步前进”向先行示范区再出发

　　深圳是我国最大的移民城市，多元化、包容性是创新必不可少的要素。深圳每年举办国际创客周、全国双创周，建设全球创客中心，举办中国国际高新技术成果交易会，打造华强北电子一条街，同时还建立了前海新区、自由贸易试验区和深汕特别合作区等新的试验区，作为改革创新和经济发展的重要平台。

　　作为我国社会主义市场经济改革的“探路者”，深圳40年来始终坚持“跑步前进”。并以开放的姿态，成为中国的窗口。

　　2019年，中共中央、国务院先后印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳的定位从新中国第一经济特区跨越到粤港澳大湾区的核心引擎再到社会主义先行示范区，因改革开放而生、因改革开放而兴的深圳，从此担负起更高的国家使命。

　　改革只有进行时，没有完成时。建设中国特色社会主义先行示范区，深圳不是要做某一领域、某一方面的“单项冠军”，而是要做全方位、各领域的“全能选手”。创造了世界工业化、城市化、现代化史上奇迹的这片改革热土，正瞄准全球标杆城市，向着社会主义现代化强国的城市范例勇往直前。（记者 李晓玲 深圳报道）