抢抓培育壮大新兴产业的“窗口期”与“牛鼻子”

　　新兴产业代表未来产业发展方向，是引领未来经济增长的生力军。培育壮大新兴产业成为世界各国抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。习近平总书记多次强调：“把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。”新冠肺炎疫情打破了全球产业发展既定节奏，为欠发达地区新兴产业发展提供了难得的“机遇窗口期”。

　　一、新兴产业是引领未来经济发展的生力军

　　世界进入百年未有之大变局，新兴产业因融合了科技变革、产业变革与效率变革的因子，必将成为未来引领经济新增长、优化供给新结构的主导力量，影响着国家间、地区间产业角逐的走向。

　　（一）构筑未来经济体系的新支柱

　　面对新一轮新兴产业发展浪潮，习近平总书记强调：“要突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱。”新兴产业作为科技创新的产物，代表着融合新业态、新场景、新模式的新经济形态，已经发展成为现代产业体系中的重要组成部分。随着新兴产业在改造传统产业、弥补供给短板、提高生产效率等方面发挥出巨大作用，其在现代产业体系中的规模增速、结构占比等均将大幅提升，并将逐步取代传统支柱产业，成为未来经济体系中的新支柱。经济发展进入新常态以来，全国各地的战略性新兴产业增速普遍在20%～30%之间，均远远高于传统产业个位数的增速。

　　（二）育成新动能的核心力量

　　新兴产业定位了实体经济供给侧结构性改革的新方向，集合了新一轮产业变革的新要素、新技术、新产品、新业态。这些组成新动能的新构成，可以优化产业结构，软化产业边际，促进整个商业生态再造。特别是，新兴产业常以新技术、新业态、新模式构建新的生产部门与全新产业链，以新的产品、新的服务、新的体验创造新的消费热点，吸引大批消费者，快速形成新的内需与增长势能，形成全新的发展动能。同时，新兴产业通过创新赋能、跨界融汇，打通传统产业的“奇经八脉”，引发传统产业的“蝶变”，促进新旧动能转换，形成“鼎新带动革故、增量带动存量”之势，推动产业迈向中高端。

　　（三）精选“蛙跳产业”的基础支撑

　　“蛙跳产业”产生于新兴产业、成熟于新兴产业，是新兴产业中最具变革性、最具带动力的产业。培育新兴产业集群，聚焦产业变革，锁定一批能全方位、多层次地对传统行业进行革新、颠覆、秒拆与重构的新兴产业 ，识别一批能颠覆式地改写产业发展理念、要素配置、供求关系、关键技术、发展模式等定律的“王炸”产业，是培育和识别“蛙跳”产业的必然选择。这类新兴产业，能变革应用场景，引发新的规模经济效应、范围经济效应，是应对国际经济环境不确定性的“适配器”，调节经济下行压力的“变压器”，形成“六稳”基本盘的“稳定器”，是实现弯道取直、后发赶超的“助推器”。简言之，没有新兴产业的培育，“蛙跳产业”无从识别、无从筛选。

　　二、善识新兴产业发展的“窗口机遇”

　　习近平总书记强调，当今世界正处于百年未有之大变局。这个大变局既带来挑战，又蕴含机遇。特别是新冠肺炎疫情后，全球将迎来产业变革的新浪潮。这要求各地要善于危中识机、危中掘机，抢抓新兴产业发展的时间窗口。

　　（一）善于甄别产业变革的新兴制高点

　　变革是新兴产业衍生的风口，占领制高点是培育“蛙跳型”新兴产业的基础与关键。对于新兴产业发展，习近平总书记要求“着眼于全球产业发展和变革大势，瞄准世界产业发展制高点”。当前，新一轮科技变革与产业变革即将交汇，世界主要经济体竞相瞄准创新突破口与新兴产业发展制高点。在这多重变革的历史交汇口，我们要顺应大势，主动掌握科技创新、产业创新的前沿技术，敢于引领国际潮流，学会以全球视野识别“牵一发而动全局”的变革性产业，并在识别中立足当下、谋划长远。

　　（二）善于把握数字化变革的新兴融合点

　　新一轮新兴产业已显示出数字化变革的趋势。全球范围内，“互联网+”“大数据+”“人工智能+”“区块链+”已势不可挡，并正在主导和引领全球新一轮产业发展。“互联网+”“大数据+”“人工智能+”因其高度的开放性、强大的包容性与轻资产特性，成为新时代创新创业（“双创”）、众创众包众扶众筹（“四众”）的主试验场。据不完全统计，2015－2019年全国新成立的“双创”基地，85%以上主攻互联网行业的创业孵化，80%以上的新技术、新产品、新业态、新模式发生在以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术产业领域，而且这一领域也是高成长型、瞪羚型、独角兽型企业产出最多的行业。因而，我们要切实落实习近平总书记的重要指示，“要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机”，抢抓数字产业“头雁”培育的“时间窗口”，优先培育和大力发展一批数字产业集群。

　　（三）善于锁定疫情催生的“硬核”产业

　　习近平总书记明确指出：“疫情对产业发展既是挑战也是机遇。”历史上每一次灾难过后、萧条之后都伴随有新兴产业的迅速崛起，远有1930年美国经济大萧条之后的数字内容产业，近有2003年“非典”后的中国电商产业、2009年新型禽流感疫情后的美国医疗大数据产业等，都是“危”中掘“机”的新兴产业发展经典案例。善于“在危机中育新机”“于变局中开新局”是王者的生存之道，也是一个地区发掘黄金产业与领先市场的优选之策。本次疫情中“智慧+”在传统医疗服务、教育服务、商务办公、资源配置、物流配送、综合治理等领域广泛应用，云医疗、云教育、云办公、云安防、云配送等各类“云服务”快速推向市场、走向一线，“智慧服务”与“智能制造”硬核地位凸显，并迎来重大历史性发展机遇。毫不夸张地说，“智慧+”正在颠覆传统世界，重构区域竞争的“新赛道”，“错过数字产业就错过了这个时代” 。

　　三、善抓新兴产业发展的“牛鼻子”

　　在各地纷纷布局“云业态、云集群”的当下，规避跟风，巧妙地在“云云众生”的新兴产业中，厘清差异、找准切口、精准布局，快速在细分领域中锁定制高点，尤为迫切。

　　（一）善谋新兴产业发展的顶层设计

　　新兴产业发展是实施创新驱动发展战略的重要内容，“不能‘脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿’，要抓好顶层设计和任务落实”。广西发展新兴产业既面临着科技、产业、市场等方面的诸多不确定性，自身又存在“缺储备、缺人才、缺资本、缺平台”等短板，没有清晰的选择“标靶”与科学的顶层设计，很难集中有限力量，整合内外资源，迅速抓住“先机”，主攻目标产业。而且，一旦判断失误，不仅错失发展良机，还会付出巨大的机会成本、时间成本、发展成本。这就需要相关部门将新兴产业培育上升为“1号工程”，联合决策部门、行业力量、国内外一线专家、企业与社会力量，共同绘制广西新兴产业发展的路线图与价值链框架，形成合力共同发展新兴产业，以降低新兴产业发展试错成本。

　　（二）善落科技创新关键子

　　一个新兴产业发展潜力大不大、能否壮大，关键是看能不能把科技创新推动产业发展实现“三级跳”这篇文章做实做好。育好育优育强新兴产业，必须紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”。这是习近平总书记的指示，也是国内外新兴产业发展的经验。2018年以来，广西已实施科技创新支撑产业高质量发展三年行动计划，启动了“三百两千”工程，强化高水平创新成果的源头供给，推动科技成果转化实现“无中生有”“老中出新”，并取得了一定成效。但在科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”中，科学研究仍是短板，科研成果转化“少慢难”问题仍然存在，新兴产业创新创业仍不成气候。这需要全区推进产业链与创新链“二链合一”，并利用“云智慧”补短板、齐长板。一方面，沿产业链策划一批重大科技项目，构建一条纵贯产业链上下游、横贯“研发—突破—应用—推广”的创新供给链，推动产学研、教研产、创新创业深度融合，推动新兴产业集聚化、传统产业智慧化、特色产业新型化，使创新“三级跳”推动产业发展实现“三级跳”。另一方面，实施社会化、专业化、企业化众创计划，支持引入行业核心企业双创平台，支持本土龙头企业集团打造垂直式“双创”平台，大力发展“网上创客”组织，探索全新的众创、众智、众技新模式，引聚一批创新“发烧友”，促进新技术、新产品、新业态、新模式竞相涌现。

　　（三）善破新兴产业发展的人才瓶颈

　　新兴产业是典型的人才密集型产业，也是标准的“以才兴业”领域。没有足够规模的人才，新兴产业无从发展。任何一个地区发展新兴产业，都须围绕“培养造就创新型人才这个关键”，强激励、破瓶颈、优环境。广西作为一个高层次人才极度缺乏的省区，破除新兴产业人才“瓶颈”，须在以下三方面下功夫：

　　一是绘制新兴产业“招才引智地图”。摸清全区新兴产业人才底数与分布、新兴产业人才需求目录。主动与智联、BOSS直联等知名猎头机构对接，建立全球搜索体系，绘制目标人才的全球分布与流动轨迹。组建一支国际化、专业化会商聚智团队，召开人工智能、5G、生物医药等新兴产业发展百人会，构建市场化、社会化的全球招才引智机制。二是打造“新兴产业项目+研究院+产业人才”的深度融合载体。借鉴杭州经验，建立海创园、复合型研究院、创新综合体等，将重大产业项目与人才团队建设结合起来，重点引进“数字人才+产业人才+项目人才”的组合团队，形成“一项目一产业一研究院一团队”的新模式。三是探索智力二次开发新机制。集成国家涉桂战略平台，建立新型虚拟共享研究院、休息日研究院等“智力飞地”，通过新兴产业在线协作、技术众创联创、成果转化在线外包等方式柔性引智；瞄准海内外桂籍高端退休人士、广西特定行业的国际顶尖人才，着力吸引他们回桂“二次开发成果”或“二次开发沉淀智力”。此外，创新紧缺急需人才引进模式，鼓励院校与重点企业建立“校中厂”“厂中校”“植入式工作站”等产教融合基地，为新兴产业发展储备复合型人才。

　　（四）善育新兴产业发展的“新生态”

　　一方水土养一方人。新兴产业发展壮大须有适宜的发展环境。广西抢抓新兴产业发展的机会窗口，须重修“三条路”，快速打造新兴产业集群发展所需的生态。一是要突破老思路，重视科技与产业、金融与产业、市场与产业、通道与产业、平台与产业等多个“两张皮”问题，实施新兴产业“创融产用（用户市场）平（平台）”一体化计划，建立一批新兴产业综合体、科技创新CBD，着力打造一批新兴产业群落。二是要摆脱旧套路，扭转“规模情结”，着力实施创新型企业培育与激励计划，重奖“新业态新技术新产品新模式”开发业绩突出的企业，形成以抢占新兴产业制高点为导向的激励方式。三是走好融合路。实施数字化融合计划，推动以互联网、大数据、人工智能、区块链为代表的新一代信息技术融合发展，以“平台集成、数据驱动、精益生产、跨界创新、人机融合”的方式，重构一二三产业的生产、分配、交换、消费等环节，形成颠覆永远在途中、一直在路上的新生态。

　　（作者系广西社会科学院数量经济研究所所长、研究员、博士）

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