探索产业扶贫的长远之道

　　产业，是一个地方脱贫致富的关键支撑，也是一个地方繁荣发展的重要支点。在脱贫攻坚决战决胜期，如何最大化巩固脱贫成果，进一步实现更大范围的人民脱贫致富美好生活，有效衔接和实施乡村振兴，探索谋划产业扶贫的“长远之道”应是重中之重和关键之策。

　　要在聚“人”上下功夫，激发企业、贫困户参与产业扶贫的主动性和积极性。一个地方要发展产业，其前提是要有“人”。如果单单靠政府主导推进，没有龙头企业的参与引领，没有贫困群众的主动支持，产业是不长远的，是不可能实现产业化、规模化的。特别是一些刚刚脱贫或正要脱贫的地区，产业基础相当薄弱，或因易地搬迁等原因产业几乎处于空白，这就需要通过政策倾斜、制度设计等方式激发社会企业以及贫困户等的积极性和主动性，让他们参与支持贫困地区产业发展中来，成为凝聚地方产业发展的重要支撑。一方面，要通过奖补政策，鼓励产业化龙头企业到贫困地区投资建厂；采用以结果为导向的资金分配方式，在财政贴息、贷款、补贴等政策支持方面，向带动贫困群众脱贫效果明显的企业倾斜，为市场发挥作用提供良好环境。另一方面，要深化开展“扶贫更需扶志、扶智”行动，通过实行扶持与劳动挂钩的“扶勤不扶懒”的差异化措施，积极探索和创新资产收益扶贫方式，将具备条件的产业资产股权量化给贫困村、贫困户，激发贫困人口参与的积极性和主动性，凝聚人民群众智慧参与支撑产业发展。

　　要在育“产”上下功夫，探索合理、适宜、可持续的产业利益联结机制。产业的发展，不仅注重精准性、适宜度，也特别强调产业的长远性、可持续性。且看那些已形成规模化的产业，比如陕西柞水“木耳产业”、山西大同“黄花产业”等，无不是从因地制宜地探索实践、到注重长远发展的精心培育、不断发展壮大，才能使得产业发展适宜地方发展，走出了一条稳定长效可持续的脱贫致富之路。而产业的培育和发展，又尤其离不开稳定的长效的利益联结机制，作为产业持续发展的根本保证和有效支撑。由于不同农业产业的产品特征、生产周期等根本属性不同，不同产业与农户的利益联结机制松紧度也各有差异，因此，探索出合理、适宜、可持续的产业利益联结机制就显得尤为关键和重要。一方面，要充分利用农户的集体智慧和力量，通过继续发展大户、合作社等中介与分散农户形成相对稳定的关系；另一方面，要注重构建龙头企业等与农户之间稳定长期的利益联结机制，比如可以运用股份制、股份合作制等形式促进企业与农户构成利益共同体，推动产业扶贫顺利开展、取得成效。

　　要在延“链”上下功夫，推进产业融合、地域融合等，延伸产业链优化扶贫成效。从目前产业扶贫实践来看，虽然确实形成了许多产业化、规模化的扶贫产业，但在部分产业发展中仍然呈现出产业趋同、特色产业优势不明显、经营主体带动能力不强等的共性问题，究其原因，在于产业的延伸融合发展不够，局限于关注产业自身的发展，而未能有效推动产业链的延伸、拓展和融合等，导致产业模块单一、产业链条不通，产业抵御市场风险能力较弱，不能长效稳定支撑地方经济的发展。因此，我们在发展产业的过程中，要注重结合地方人文特色、优势资源，不能简简单单复制别人的路子，坚持因地制宜和长远规划，坚持改革创新和协同推进，推进产业产品供给侧结构性改革，探索出一条环保、健康、稀有的产业发展之路。与此同时，要有前瞻性思维和全局式发展理念，注重整合技术、生产、管理、市场等各个环节，推进产业向第一、二、三产业融合发展，科学合理地将地域小产业、低能产业等进行融合发展，实现从原材料生产向生产、加工、储藏、销售产业链的延伸、拓展，形成长效稳定产业链条，增强就业容纳能力和辐射带动能力，扩大提升脱贫效果。（作者：钟晓林）

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