聚焦创新发展 促进消费回暖 代表委员热议新能源汽车发展

作为国家战略性新兴产业，新能源汽车的发展在2020年两会上受到了广泛关注，政府工作报告中提出，将重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。众多汽车界代表和委员也把目光聚焦在如何发展新能源汽车、稳定汽车消费上，并为此建言献策。

发展新能源汽车是政策支持的重点

作为国民经济的支柱产业，汽车产业在本次两会期间不断被提及，对宏观经济视野下汽车行业的发展指明了方向。在接下来的一段时间内，新能源汽车仍是政策支持的重点。

回顾此前两会，2018年开始，新能源汽车的发展就开始不断被提及。2018年政府工作报告中指出，要“加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建‘中国制造2025’示范区。”并明确将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。

2019年工作任务中提到，要坚持创新引领发展，培育壮大新动能。并指出，促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。同时稳定汽车消费也被提及，推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。

今年两会期间，除了政府工作报告中提及新能源汽车外，工信部部长苗圩在部长通道接受记者采访时表示，针对新能源汽车发展，下一步将继续从供给侧、需求侧、使用侧三方面发力，为新能源车创造更好的使用环境；国家发改委副主任宁吉喆在解答如何做好“六稳六保”工作时也提出，“进一步促进汽车消费优化升级和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策”。

苗圩还表示，今年疫情发生以来，新能源汽车和传统汽车一样，产销受到影响。中央政府制定了一系列促进新能源汽车发展的政策措施，特别是将原来到今年年底要退坡完成的新能源汽车补贴和免征车购税这两项政策延迟两年。从现在来看，4月新能源汽车生产能力已经基本上达到了去年同期水平，对新能源汽车未来的发展，依然充满信心。

全国乘联会副秘书长崔东树分析认为，目前汽车行业开始进入平稳发展期，但新能源车仍是政策支持的重点。期待2020年的车市暴增，或者认为2020年二季度后车市仍剧烈下滑的可能性都不大。相对政策平和下的汽车市场将是逐步走稳的特征。

代表委员建言献策新能源汽车发展

在国家一系列鼓励和支持政策的扶持下，经过近十年的发展，我国新能源汽车产业取得了显著的成绩，但新能源汽车产业发展壮大在同时也面临着诸多问题和挑战，尤其是新冠肺炎疫情的出现，不少新能源企业陷入困境。今年一季度，我国新能源车产销分别完成10.5万辆和11.4万辆，同比分别下降60.2%和56.4%，其中纯电动汽车的产销同比分别下降61.8%和58.6%，相比整体车市的降幅高了将近20个百分点。

全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊在接受人民网记者采访时表示，当前新能源汽车产业的突出问题是：传统补贴模式退坡造成产业驱动断档，亟待创新引导方式。购置成本高、使用不便仍制约市场成熟，亟待创新培育方式。动力电池与整车全生命周期成本和价值不同步，亟待创新产业模式。

结合上述问题，亟需通过产融结合新模式，对动力电池的全生命周期成本和价值进行重构优化，从而真正激活电池产业链，在解决当前电池成本过高、消费市场疲软等关键难点的同时，也为加速动力电池产业闭环发展、迎接能源革命打下坚实基础。

因此徐和谊提出三点建议：一是政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值；二是加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能；三是加大汽车金融在消费、使用、服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英则主张先普及，后向上突破的新能源汽车产业发展路径。她建议促进小型电动车市场的规范发展，这样不仅有利于降低社会资源消耗，缓解城市拥堵、停车压力，同时也可以降低新能源汽车的消费门槛，缓解中低收入人群汽车消费的经济压力。

具体而言，王凤英代表建议确立小型电动车产品标准，制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准，同时给予小型电动车税费优惠，还要加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司创始人兼董事长方运舟建议，国家研究出台包括延长国补政策退坡时间、新能源汽车下乡、放开城市新能源汽车限购指标、大力推进对公市场使用新能源汽车等多项政策，以支持新能源汽车稳定健康发展。

全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海建议免征新能源汽车购置税延至2025年。

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪则建议从宏观政策调节、刺激消费等方面，动用全社会力量一起行动，共渡难关。

新基建、智能网联是发展新能源车的创新突破点

与发展新能源汽车紧密相关的，是加强新型基础设施建设。伴随着新能源汽车的发展，智能化和网联化也早已被明确为我国未来汽车产业的发展方向。今年2月，发改委、工信部、住建部等11部委联合印发《智能汽车创新发展战略》文件，为智能汽车产业的未来发展指明方向。

另一方面，随着人工智能与新一代信息通信技术为代表的新一轮科技革新的到来，新能源汽车成为了本次技术革新的最佳载体，这使得新能源汽车成为国际汽车产业发展的竞争焦点。在本次革新中占据先机，创新发展智能网联汽车是我国实现从汽车大国向汽车强过转变的重要契机。

全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹为此建议，支持有条件的地区（如长三角），选择整体环境较好的区域（如上海临港东海大桥、嘉定汽车城），建设高度自动驾驶（L3级别以上）先行示范区，并协调国家有关部门，在示范区内试点突破法律法规限制，允许高度自动驾驶车辆上高速、高架道路进行测试及示范应用，在特定区域率先试点无安全员的自动驾驶载人、载货商业化应用。

他还建议，支持有条件的地区加快推动智能汽车产业“新基建”。依托国家2020年新型基础设施建设工程（宽带网络和5G领域），支持有条件的地区从5G新型基础设施、智能网联汽车、智慧交通系统等方面入手，加快构建智能汽车基础设施体系，加快培育相关的创新链和产业链。

全国人大代表、东风公司副总工程师谈民强表示，“新基建”从智能充电桩、智能网联再到汽车企业的数字化转型都按下了快进键，伴随国家“新基建”项目逐步落地，将极大促进智能汽车产业的发展。

苗圩部长在谈到供给侧发力，为新能源汽车创造造更好的使用环境时指出，将进一步加大“放管服”改革力度，有序放开新能源汽车代工生产。目前，除了传统的汽车生产企业外，一批造车新势力也在涌现。蔚来联合创始人、总裁秦力洪在接受记者采访时表示，目前，蔚来正是这一政策的受益者，蔚来采用与江淮汽车合作生产的模式。“允许符合规定条件的机动车生产企业委托加工生产、允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业的生产能力申请道路机动车辆生产企业及产品准入。让新兴造车势力可以专注于研发能力建设，对行业创新和技术创新，很有帮助。”

另外，包括北汽新能源以及蔚来等企业，都在进行换电商业模式的探索。“中国有发展智能电动车最好的政策环境，国家出台政策鼓励创新，鼓励新能源行业发展，企业感到非常振奋。在国家层面对于智能电动车的政策友好，对创业者来说是一件非常幸福的事情。”秦力洪说。
胡挹工