该对彩票动“手术”了

 

　　近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的摸底清查。据悉，这次在全国范围内审计18个省，将持续1个月时间。根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但记者调查发现，巨额的公益金去向却扑朔迷离。

 

　　审计风暴不是新鲜事，但这次刮向彩票领域，在这个时间节点，有些“风向标”的意义。其一，此次审计是临时追加的项目，以前对彩票领域是抽查，如今变为“席卷”全国，为何临时追加，力度如此之大？耐人寻味。其二，11月初，新华社撰文质疑，彩票公益金不透明，去向成谜，引爆舆论。审计风暴于11月底刮向彩票领域，也有一种“趁热打铁”的节奏。

 

　　众所周知，审计职责并非单一，审计报告之后都会附有“审计建议”。发现问题，更要解决问题，“审计建议”是建议被审计部门，乃至更高一层的政府机构，在哪些方面采取制度化的对策，堵塞问题之源。可以说，“审计建议”才是审计报告的精华所在。那么，审计风暴刮向彩票领域，能发现多大漏洞，揪出多少蛀虫，拭目以待；更重要的是，能否彻底摸底清查彩票运行机制，形成有效的“审计建议”，并以此为契机，推动改革被舆论认为是“弊病丛生”的彩票运行体制。

　　不过，审计署的“审计建议”不必静等，翻查一下彩票相关法规，与媒体披露的情形，恐怕连普通人都能提出一些行之有效的建议。例如目前中国彩票运行效率极其低下，按照国际惯例，彩票发行费占销售收入的5%左右，才算正常，也符合彩票发行规律中“开源节流”的宗旨；可国内彩票发行成本不仅规定比例为15%，而且现实中也长期居高不下。为何中国难以降低发行费用？这需要认真考量目前彩票发行的“官办”色彩，看看其是不是因过度行政化，导致“内耗”严重？

　　不过，板子不能全部打到“官办”身上。以美国为例，其彩票行业同样把持在州政府之手，只是在2013年，才有少数州试水市场化运行，政府只做监管者，将运行业务下放给私人公司。就国内情形而言，人们之所以质疑中大奖者是否内部人士；或者追问，彩票公益金去哪儿了，关键在于监督乏力。按照目前的制度设计，彩票运行的监督者是财政部门，可财政部门本身却和民政部门、体育部门“同享”彩票公益金蛋糕，同是“既得利益者”，难免你好我也好，执法偏软。

　　要想强力监督，不妨脱离部门利益，建立国家彩票监管委员会。其实，在今年3月，全国政协委员郑钢就呼吁建立“彩监委”，并建议在海南先行先试。虽然，郑钢委员的提议没有了下文，但如今审计风暴拿走了“接力棒”，念念不忘，必有回响，期待审计风暴能给制度改良带来一次“动刀”的机遇。