斩断“罚款指标”的利益链

 

　　相信绝大多数人对“罚款指标”并不陌生，不少人也都有过被罚款的经历。存在“罚款指标”的单位和部门，也不止工商一家，公安等部门也是这方面的重灾区。在“罚款指标”的指挥棒下，乱罚款之类的问题层出不穷，不仅侵害了被罚款对象的合法权益，也让执法沦为“执罚”，损害了法律法规的严肃性和执法部门的形象，甚至由此催生了滥用职权甚至违法乱纪等更严重的问题。地方政府要不断提高政府的执行力和公信力、真正构建起法治政府和责任政府，就必须对各类名目繁多的“罚款指标”进行清理。 

 

　　“罚款指标”之所以屡禁不止，源于其背后强大的利益链条。处于这条利益链最顶端的，往往叫做“财政收入”，也难怪有时候罚款任务甚至会被上升到“政治任务”的高度来要求。据悉，河南省工商局的这份《通知》引述河南省财政厅督导组负责人的话指出：“近一个时期以来，全省非税收入大幅下降，……特别是省工商局下降幅度大，必须采取措施、完成年度目标。”工商部门下达“罚款指标”的初始原动力昭然若揭。当然，作为“罚款指标”的出台者和具体执行者，相关部门和一线执法者也常能从罚款收入中分一杯羹。例如，同样作为工商部门，云南罗平工商局下达“罚款指标”后，就曾规定“完成者双倍返还”。而河南工商局的《通知》中，也有“实行罚没收入目标任务完成情况‘两个挂钩’，即：与各种经费款项挂钩、与年终奖惩挂钩”之类的表述。这样的畸形激励政策，无疑会让基层执法者为了完成指标无所不用其极，为乱罚款、野蛮执法等乱象推波助澜。 

 

　　《行政处罚法》明确要求，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款。但在财政收入的重压下，一些地方却对此置若罔闻，通过地方财政和执法部门合伙瓜分罚款的方式来刺激所谓的“非税收入”增长。因此，想要根除“罚款指标”，就必须从源头抓起，彻底斩断其背后暗藏的利益链条。同时，还要让财政收支真正透明化，及时、全面地公开其来源和支出让公众监督，堵住暗箱操作的漏洞。