选树“十面旗帜”激发基层党组织活力——封丘县委开展向10位优秀村支书学习情况调查

中共新乡市委党校调研组

　　前言：党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。面对新任务，如何快速推进乡村全面振兴、农业强县建设，封丘县委聚焦破解当前农村党组织书记队伍中存在的突出问题，决定开展“树典型、学先进”活动，经过多方协商、严格评审，选树出王村乡瓦窑村张胜强、赵岗镇马道村王如兵、李庄镇堤湾村常作瑞、陈桥镇孙杏头村翟金友、鲁岗镇和寨村陈庆辉、应举镇应举村杨文武、黄德镇叶寨村闫建玉、尹岗镇张岗村张福、留光镇耿村肖存兴、黄陵镇庄呼村赵恒10位优秀村支书作为“十面旗帜”。通过选树“十面旗帜”，开展学先进活动，在全县农村党组织中形成学习先进、争当先进的浓厚氛围。封丘县这一做法具有创新性。

　　封丘县在新中国成立初期，就涌现出一个全国影响很大的先进典型——农业合作化时期的应举合作社。应举社的办社经验被毛泽东充分肯定，并亲自撰写了《介绍一个合作社》一文，刊登在1958年《红旗》创刊号上。此后几十年里，封丘县陆续涌现出一批先进基层党组织和优秀党组织书记，这一状况一直延续至今。进入新时代，面对新形势、新任务、新矛盾，封丘县委决定在全县600多个村级党组织和村支书队伍中，选树10位不同类型的优秀村支书，作为广大基层干部学习的榜样。其目的在于通过典型带动、示范引领，激发村级党组织活力，充分调动村干部工作热情，为推动乡村全面振兴提供坚强组织保障。

　　新乡市委党校组织力量深入调研后认为，封丘县选树“十面旗帜”，激发基层党组织活力，这一做法是新时代基层党建工作的有效抓手，是县域范围内扩大先进层面的最佳举措，是推动“五星”支部创建的强大动力。封丘县的经验值得充分肯定，也值得其他县（市、区）学习与借鉴。

　　一、封丘县选树“十面旗帜”，开展学先进活动的背景和意义

　　（一）继承和发扬优良传统的时代要求党的十八大以来，封丘县历届县委高度重视基层党组织建设，带领全县各级党组织和广大基层干部，在脱贫攻坚、滩区迁建、疫情防控等急难险重工作中，继承并发扬了“穷则思变，要干、要革命”的应举合作社精神，“敢于面对、勇破难题、一心为民、情系百姓”的滩区迁建精神，因而涌现出一批先进基层党组织和优秀乡村党组织书记，创新了许多基层党建做法，例如，乡村治理的“三代表”制度，“联村支部”的党支部建设，“千分制”考评村干部，利用群众力量和智慧化解农村各类矛盾的王村乡经验做法等，有力推进了封丘县各项工作，也在全市乃至全省产生重要影响。进入新时代，面对新任务，如何继承与发扬这些优良传统，推进乡村振兴走在全市前列，封丘县选树“十面旗帜”的做法，适应了时代要求。

　　（二）破解基层党建工作中突出问题的迫切需要

　　新形势、新任务、新矛盾面前，封丘县许多基层党组织和基层干部存在着创先争优动力不强的问题，不愿向先进学习，只愿“守摊子”，导致工作平庸；存在着不愿担当的“躺平”思想，矛盾面前绕着走、困难面前躲着行，导致工作不推不动，甚至推也不动；存在着服务群众能力不足的难题，不能把上级精神同自身实际相结合，找不到带领群众致富的有效路径，导致产业发展滞后、集体经济薄弱、各种矛盾化解困难，“五星”支部创建活力不足。如何破解上述难题，迫切需要通过选树典型激发活力，建设一支高素质基层党组织书记的“头雁”队伍。封丘县选树“十面旗帜”的做法，是破解基层党建工作中突出问题的迫切需要。

　　（三）扩大先进基层党组织层面的破题之策

　　选树“十面旗帜”，激发基层党组织活力，必须在农村基层党组织中形成学习先进、争当先进的浓厚氛围。从调查看，封丘县600多个村级党组织中，目前先进村级党组织约占40%，一般村级党组织约占55%，后进村即软弱涣散村约占5%左右。由于先进比例较小，一般和后进比例较大，这对基层党组织建设很不利，导致许多村干部不愿争当先进、不愿争当模范、不愿作为；导致许多村干部“愿”当干部，“不愿”当优秀干部，其结果难以形成相互学习、相互竞争、争当先进的氛围，这是封丘县一些乡镇基层党建工作薄弱、队伍不强的重要原因。封丘县委认识到，要改变基层党组织建设这一不利局面，必须开展树典型、学先进活动，努力扩大先进层面，缩小一般和后进层面。他们计划通过这一活动，在半年至一年时间内，让一批先进基层党组织和优秀村支书涌现出来，全县基层党组织中努力达到“640”目标，即先进基层党组织占60%以上，一般村级党组织占40%以下，软弱涣散村党组织全部转化，还要求一半以上乡镇先进村占比更高。届时，全县范围内先进村党组织将成为多数，一般村党组织成为少数，将形成相互学习、争当先进的良好氛围。因此，封丘县选树“十面旗帜”的做法，是扩大先进党组织层面的破题之策。

　　二、封丘县选树“十面旗帜”，开展学先进活动的主要做法

　　封丘县选树“十面旗帜”，开展学先进活动是一个环环相扣的过程，分为以下阶段：

　　（一）选树“旗帜”阶段

采取“自下而上、自上而下”的形式，按照乡镇推荐、严格考核、集中评审、隆重表彰的程序，选树出“十面旗帜”。

　　一是乡镇推荐。各乡镇按照评选要求，对村支书进行全面评估，以“五星”支部创建成效为参照，择优推荐优秀村支书作为“十面旗帜”候选对象。根据乡镇推荐情况，县委组织部进行资格评审。

　　二是严格考核。制订《关于选树“十面旗帜”考评方案》，抽调组织、宣传、政法、农业农村、乡村振兴等部门人员，成立专项考评组，采取现场述职、个别谈话、实地查看、查阅资料等形式，从工作能力、治理成效、个人素质、威信威望4个方面，对“十面旗帜”候选对象进行集中考评，拟定考评意见。

　　三是集中评审。征求纪检监察、宣传、政法、信访、公安、法院、农业农村、乡村振兴等部门意见，听取考核组汇报，进行集中评审，确定“十面旗帜”初步名单。提交县委常委会研究，最终确定10名表彰对象。

　　

　　四是隆重表彰。召开选树“十面旗帜”表彰大会，对获得“十面旗帜”荣誉称号的优秀村支书进行隆重表彰，授予“十面旗帜”荣誉称号，并对下一步开展学习“十面旗帜”活动进行部署。

　　（二）集中学习阶段

一是集中培训。印发向“十面旗帜”学习决定，召开全县村支书培训大会，让“十面旗帜”登台讲故事、亮成绩、展风采，介绍经验做法，让优秀村支书培训村支书，增强广大村支书学习先进、争当先进的强烈意识，激发工作活力。

　　二是巡回宣讲。组建“十面旗帜”宣讲团，邀请10位优秀村支书、乡镇宣讲员，逐乡逐村巡回宣讲，让先进典型事迹响彻封丘大地，传遍全县各个角落，融入广大党员干部头脑，营造学先进、当先进的浓厚氛围。

　　三是全面宣传。挖掘提升“十面旗帜”事迹，形成先进典型材料，制作专题纪录片，发挥融媒体、微信公众号等新闻媒介的宣传推介作用，展示“十面旗帜”精神，扩大纵深影响力。

　　（三）整改提升阶段

一是对照先进找差距。乡镇党委对各村党组织和村支书情况进行全面评估，评出先进、一般、后进三种类型，乡镇党委逐村进行集体谈话，对先进村党组织进行鼓励，要求工作再上台阶；对一般村党组织，对其成效进行表彰，对不担当、不作为等问题进行严肃批评，要求按期整改，努力争当先进；对后进村党组织，要求“先换思想再换人，不换思想必换人”，下定决心转化后进村。乡镇党委从自身实际出发，制定争创目标与举措，要求在乡镇范围内最低达到“640”目标，也可达到“730”“820”乃至更高。

　　二是表彰先进展成效。2024年“七一”前夕，对涌现出来的先进村党组织和优秀村支书分两级进行隆重表彰，县委表彰一批，各乡镇表彰一大批。认真总结封丘县选树“十面旗帜”、激发基层党组织活力的经验，利用各类媒体进行集中宣传。邀请各类党建专家学者，对封丘县这一做法进行深入挖掘总结概括。

　　三是保持先进谋长远。如何防止优秀村支书因各种制约因素而发生不良变化，封丘县委决定探索保持先进性的长效机制，如制定优秀村支书评价标准，不作为村支书淘汰办法，推进一般、后进向先进转化的机制等。

　　三、封丘县选树“十面旗帜”，开展学先进活动的有益启示

　　启示一，继承了党“树典型、学先进”的光荣传统

　　毛泽东同志曾指出：“任何有群众的地方，大致都有比较积极的、中间状态和比较落后的三部分人。故领导者必须善于团结少数积极分子成为领导的骨干，凭借这批骨干去提高中间分子，争取落后分子。”从此，就形成了我们党“树典型、学先进”“抓两头、促中间”工作法。毛泽东及以后的党中央都把“树典型、学先进”作为党建工作的有效抓手，对推进工作起到巨大作用。封丘县委选树“十面旗帜”，目的在于为广大干部树立学习榜样，让广大干部中的大多数成为先进分子，他们为此制定了一套配套举措，相信不久的将来，封丘县基层党组织面貌一定会焕然一新，一定会涌现出更多的优秀党组织书记。封丘县委这一做法为我们提供的重要启示是：各个单位都应当把“树典型、学先进”作为党建工作的有效抓手，成为推动工作的强大动力。

　　启示二，找到了县域范围内扩大先进层面的有效方法

　　封丘县选树“十面旗帜”目的是创建党建工作先进县。为此，必须努力改变目前该县农村基层组织建设中先进层面小、中间和后进层面较大的状况。他们从该县李庄镇党建经验中认识到，区域范围内，先进、中间、后进三者比例底线为“640”，即60%为先进，40%为中间，后进村全部转化。由于区域范围内先进层面大，其他层面小，就会逐渐形成良好政治生态，即先进成为主导，先进制约后进，广大干部就会形成相互学习、相互竞赛、相互超越的争当先进局面。为实现这一目标，封丘县委在选树“十面旗帜”同时，制定了扩大先进层面、缩小后进层面的一些举措，相信不久的将来，该县基层党组织中先进党组织将占比更多。封丘县这一做法启示我们：树立典型不是目的，学习先进、扩大先进层面才是努力方向。

　　启示三，强化了“五星”支部创建的内在动力

　　“五星”支部创建的关键在于创建，即激发广大基层党组织活力和基层干部内在动力。封丘县选树“十面旗帜”的做法，能够极大地激发村干部活力，使广大村干部学有榜样、行有示范。

　　通过学习典型的为民精神，能够使广大干部在破解农村各类矛盾中勇于担当、敢于作为，克服“等靠要”思想；通过区域范围内让先进层面占到多数，能够有力制约不作为村干部，形成争当先进局面；通过树立不同类型的先进典型，能够使广大村干部在乡村振兴中理清思路、明确目标。因此，选树“十面旗帜”，开展学先进活动，对“五星”支部创建意义重大。封丘县这一做法启示我们，在“五星”支部创建中，必须把激发村干部内生动力作为创建的首要举措，只有基层党组织和基层干部积极性充分激发出来，他们才会自觉地攻坚克难，取得越来越大的成绩，从而推动乡村全面振兴。⑦

　　（调研组成员：傅雅蕾 杨茜 周莹）