取良法之势 兴善治之城

新乡日报全媒体记者 魏明哲

良法善治，民之所向，政之所为。党的十八大以来，我市深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上不断推进治理体系和治理能力现代化，法治新乡、法治政府、法治社会一体建设取得显著成效，为经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。

扛稳法治建设“第一责任”

一大早，传德律师事务所刚打开门，律师田世让坐在电脑前，从文件夹中调出一份政府法律顾问工作台账，填写前一天举行的环保行政复议案会议内容，会议时间、地点、议题、个人意见，以及提交书面意见的方式均详细注明。从去年年底到本月，台账中记录的政府法律顾问意见征求事项就有18项。“这只是部分重点事项，实际数量要远高于此。”田世让说。自2006年田世让作为我市首批政府法律顾问参与有关工作，到2020年再次受聘为政府法律顾问，前后相隔14年，对他来说，其中有着不小的变化。“如今，政府法律顾问参与征求意见的事项较多，一年下来有近30项；种类也更丰富，从规章制度设立，到规范性文件出台，从合约项目签订，到地方立法和行政复议，我们都会参与其中。市领导多次参会，从法律角度听取意见，论证后，对合理化建议现场予以采纳，推动落实到位，责任意识和执行力由此可见一斑。”田世让深有感触地说。

充分发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用，为科学依法决策提供有效法律保障，有利于提升全社会的法治意识。

而法治意识的提升绝非一日之功和一人之力。近年来，市委、市政府主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，统筹推进法治新乡、法治政府、法治社会一体建设，法治建设相关内容被纳入我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，与全市经济发展重点工作同部署、同安排、同考核。仅2021年以来，市委常委会议共专题研究41项法治建设工作，政府常务会研究法治政府建设事项22次，内容涉及从严治党、依法治市、诚信体系、信访稳定、平安建设、扫黑除恶、示范创建等多项法治建设重点工作。为提高全市上下维护法律权威的自觉性，我市还把法治建设情况列入市委巡察重点内容，在全省率先开展作风纪律大整顿活动，集中整治议事决策机制不健全等7个方面的突出问题。支持政法部门依法独立行使职权，定期听取“一府两院”工作汇报，研究解决问题，并加强干预司法线索记录、核实和问题查处工作，严防领导干部干预司法、地方和部门保护、妨碍执行公务、打击报复政法干警等问题。同时，聚焦“关键少数”，在全省率先实行领导班子和领导干部法治考核制度，将法治建设纳入市委、市政府经济发展目标、平安建设、文明创建、党政班子年度综合考核体系。开展法治建设工作综合督查，将落实党政主要负责人法治建设“第一责任”、依法决策、依法行政等7个方面列入督察内容，督察考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用的重要依据。

以政府立法解民生难题

“如今，骑电动车佩戴头盔、依规行驶的多了，随意变道和闯红灯的少了；宠物狗主人牵绳遛狗的多了，宠物狗随意撒欢、随地大小便的少了；小区里的‘健身大喇叭’少了，文明健身、科学健身的多了。文明是啥，咋做才文明，不文明行为该咋处罚，咱心里都有数。”说到《新乡市文明行为促进条例》施行后的变化，市民刘女士高兴地说。

为文明立法，给行为定规，我市将文明创建纳入法治化轨道，以法治引领文明创建，以法的形式鼓励和支持善行义举，并注重约束和惩戒不道德、不文明行为，为文明城市创建提供执法依据和法治保障。《新乡市文明行为促进条例》的出台，只是我市以法治护航改革发展的一个缩影。

我市坚持问题导向，结合本地实际，以保障改善民生、社会治理等领域为重点，围绕群众“急难愁盼”问题进行选题，确定立法审议项目，大力推进政府立法工作，充分审议把关，破解民生难题。立法工作中，秉持开门立法的思路，建立起市人大常委会立法项目库和专家库，积极开展立法调研，广泛搜集第一手资料；同时，注重所涉群众以及相关企业的权益保护，以召开座谈会、征求意见函等形式，听取各方意见建议，完善相关法规内容。在《新乡市集中供热管理办法》中，我市就专门针对近年来供热用热双方关注的规划建设、供热价格、供热时间、供热收费等内容作出明确规定，以加强城市集中供热管理、合理利用能源，保障安全、可靠、稳定供热等为重点，有效维护供热经营企业、用户，以及其他相关各方合法权益，确保该《新乡市集中供热管理办法》立得住、行得通、真管用。

据了解，目前，我市的立法范畴涉及城乡规划与建设、生态保护和历史文化保护等多个领域，每年制定两部到三部地方性法规和政府规章，立法的引领和推动作用得到进一步发挥。全市先后出台《新乡市居民住宅区消防安全管理条例》《新乡市户外广告设置管理条例》《新乡市北部矿山生态保护与修复条例》《新乡市不可移动文物保护条例》等一系列法规规章，着力解决群众关心、社会关注的重点难点问题。

探索创新法治新路径

在红旗区网格化智慧城市运营指挥中心，工作人员为各部门负责同志演示“党建+大数据+全科网格”智慧应用平台操作流程。用鼠标点开城市治理页面中的事件管理选项，视频监控、烟雾报警器、电气火灾监控系统、水位监测器的运行状态作为不同工作模块，在电子屏上显示出来。 （下转第二版）

（上接第一版）一旦发现险情，烟感报警器、电气火灾监控等系统通过与平台互联，就能及时发送警报信息，便于迅速集结人员携带设备到达指定地点进行处置；水位监测器与平台互联，则能够在线观测水情，让智慧平台中的应急指挥体系可听、可看、可调度，有效保障群众人身及财产安全。

上述功能也只是“党建+大数据+全科网格”智慧应用平台中的一部分。红旗区结合实际，坚持边开发、边完善、边提升的工作思路，融合移动5G信息化技术，推动相关工作在当地落地见效。而在全市范围内，我市以党建为引领，创新工作举措，用大数据为小网格赋能，依托智慧大数据平台和20233名网格员的“铁脚板”，全力构建起了“党建+大数据+全科网格”服务管理体系，在科学划分网格、健全排查走访机制、完善矛盾化解机制、探索创新治理机制等方面持续发力，实现了基层网格实体化运行、实战化运作、实效化评价，推动“三零”创建见实效。目前，全市平安村（社区）达标率达91.9%，平安企事业单位达标率达99.1%。

在创新法治工作实践、探索法治工作路径过程中，我市在全省率先开展了法治化营商环境专项行动，探索实施营商环境特邀监督员制度，持续开展影响营商环境执法司法突出问题集中专项整治，为我市“三个一批”重大项目建设提供精准法治保障，法治化营商环境位居全省第一方阵。在全省率先开展了法治综合督察，重点围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、优化法治化营商环境等8个方面、37项工作的推进情况真督实察，切实推动中央、省委、市委关于法治建设各项决策部署落地见效。行政执法与行政检察信息共享平台建设全省领先，从体制机制层面打破了行政执法“数据壁垒”、消除“数据烟囱”，在更大范围、更深层次发现和挖掘监督线索，为全省提升市域治理体系和治理能力现代化提供了新乡经验。