政府工作报告（摘要）

政府工作报告（摘要）
 

 

2020年工作回顾

 

 

 

2020年，面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了十三届人大三次会议确定的主要目标任务。

 

完成地区生产总值3014.5亿元，增长3.2%，增速位居全省第4位，分别高于全省、全国1.9和0.9个百分点；

 

一般公共预算收入194亿元，总量位居全省第4位，增长3.6%，分别高于全省、全国0.8和7.5个百分点；

 

规模以上工业增加值增长5.9%，位居全省第2位，分别高于全省、全国5.5和3.1个百分点；

 

居民人均可支配收入增长3.8%，高于地区生产总值增速0.6个百分点。

 

抗疫斗争取得重大战略成果

 

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我市迅速建立战时指挥、责任落实、联防联控等工作机制，着力提升检测诊断、医疗救治、物资保障能力，仅用41天实现确诊病例、疑似病例、无症状感染者“三清零”。帮助防疫物资生产企业扩大产能，累计为国家、省调拨口罩2.18亿只、医用防护服110万套，支援武汉的医用口罩占全国20％左右，为全国全省抗疫大局作出了重要贡献。

 

“六稳”“六保”工作扎实推进

 

把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，努力把疫情造成的损失补回来。

 

一是稳定市场主体。出台促进企业复工复产、支持中小微企业发展等政策文件，仅用2个月时间实现规模以上工业企业全面复工复产。减税降费超过40亿元。市场主体突破43万户，逆势增长11.2%。

 

二是扩大有效投资。固定资产投资增长6.4%，高于全省2.1个百分点，位居全省第2位；亿元以上项目投资增长17.6%，高于全省10.8个百分点，位居全省第1位。

 

三是创新招商方式。深入推进“六大要素”招商条件建设，新收储工业用地1.1万亩，建设标准厂房140万平方米，主要做法得到省政府充分肯定，并在全省推广。全年实际吸收外资13.2亿美元，同比增长8.5%，总量和增速均位居全省第3位。

 

四是强化要素保障。荣获国家产融合作试点城市，上线智慧金融服务平台，金融机构存款余额3658亿元、贷款余额2344亿元，分别增长17.4%、15.6%。争取政府专项债券101亿元，位居全省第5位；争取抗疫特别国债、特殊转移支付资金32.6亿元。获批建设用地3.07万亩，处置批而未供土地9198亩、闲置土地641亩，超额完成省定目标。

 

决胜全面建成小康社会取得决定性成就

 

现行标准下农村贫困人口全部脱贫，封丘县、原阳县脱贫摘帽成果持续巩固。易地扶贫搬迁任务圆满完成，黄河滩区居民迁建工作即将收官。PM10、PM2.5平均浓度完成省定目标任务，优良天数增加35天。完成造林35.2万亩，是省定目标任务的347%。32个南太行山水林田湖草试点项目主体完工。

 

产业转型升级步伐加快

 

深化供给侧结构性改革，提升产业链、供应链现代化水平。

 

一是推进制造业高质量发展。先进制造业专业园区主营业务收入426亿元，增长23.6%。实施技术改造项目610个，总投资991亿元。大力发展新经济，战略性新兴产业投资增长124%。获批省新型智慧城市建设试点市，建成5G基站2183个。氢能产业园一期建成，豫氢装备成为北京冬奥会加氢成套设备供应商。

 

二是发展现代农业。建设高标准农田23.9万亩，粮食产量保持在95亿斤以上。累计建成小麦良种繁育基地101万亩。

 

三是加快服务业发展。制定激活消费市场的33条措施，社会消费品零售总额增速高于全省1.1个百分点，位居全省第3位。

 

重大战略持续深入推进

 

加快“三带三区两城十镇”布局，提升区域经济聚合度和竞争力。

 

一是推进黄河流域生态保护和高质量发展。沿黄生态带“六带”“九园”等64个重点项目加快推进，黄河大堤、控导工程连接线等6条生态廊道基本建成，8条进滩路实现通车。加快郑新一体化进程，郑济铁路新乡段累计完成工程投资99亿元。

 

二是加快生态城建设。凤泉湖引黄调蓄工程湖体开挖完成总工程量的94%，凤泉湖生态绿化项目加快建设，凤凰山引水上山工程经水利部备案，牧野大道北延等道路建设取得明显进展。

 

三是深入推进百城建设提质工程。中心城区实施基础设施和生态建设项目98个，完成投资36亿元，新增公园绿地26万平方米，331个老旧小区加快改造。机场迁建完成项目审批并开工建设。

 

四是稳步推进乡村振兴。全面改善农村人居环境，80个示范村达到“四美乡村”标准，9万户无害化卫生厕所完成改造。新改建农村公路306公里。村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。

 

民生事业加快发展

 

民生支出占一般公共预算支出的76%，省市重点民生实事较好完成。城镇新增就业8.1万人，城镇登记失业率3.98%，新增农村劳动力转移就业1.9万人。企业退休人员基本养老金月人均提高136.4元。新建、改扩建幼儿园39所，增加公办学位4000个；市县乡联动的分级诊疗体系基本建成，县级以上医院全部建成标准化核酸检测实验室。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成。质量和食品安全管理工作走在全省前列。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大局安全稳定。荣获全国双拥模范城“七连冠”。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、统计、外事、侨务、对台、史志、气象、地震、供销、社科研究等工作取得新成绩。

 

“十三五”主要成就

 

 

 

五年来，在全市人民的共同努力下，新乡经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。地区生产总值迈上3千亿元台阶；人均生产总值连续跨越6000美元、7000美元台阶。财政总收入超过300亿元。三次产业结构由“十二五”末的11.1：49.6：39.3调整为9.7:44.9:45.4，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。

 

五年来，围绕产业发展，规划建设13个先进制造业专业园区，呈现出良好发展势头。营业收入超百亿元企业达到3家，较“十二五”时期新增2家。上市公司达到5家；新三板挂牌企业29家，居全省第2位。规模以上工业增加值年均增长8%。全国首个生物育种产业创新中心落户新乡，国家农业科技园区挂牌。

 

脱贫攻坚战取得全面胜利，十八大以来超过28万贫困人口稳定脱贫。PM10、PM2.5平均浓度分别比“十二五”末下降43.7%、45.7%。国控、省控考核断面水质全部达标。土壤环境质量总体稳定。非法集资、问题楼盘等重大历史遗留问题得到妥善处置，守住了不发生系统性区域性风险的底线。

 

编制完成沿黄生态带、南太行文旅康养产业带、生态城总体规划及各项专规，推进“三生空间”重塑。以蚂蚁啃骨、燕子垒窝的劲头推进生态城建设。高水平规划布局“三带三区两城十镇”。成功创建全国文明城市。

 

加快“放管服”改革，建立营商环境“四挂钩”制度。国企改革连续三年被省委、省政府表彰。农村综合改革经验在全省推广。持续开展“一招四引”，898个亿元以上重大产业项目落地实施。全市高新技术企业达到402家，较“十二五”末增加294家，总量位居全省第3位。连续成功举办3届高校院所河南科技成果博览会。

 

财政民生支出累计达到1541亿元，占一般公共预算支出比例稳定在75%以上。城镇累计新增就业42万人。中心城区新增供热面积1612万平方米， 16万户市民暖了房子、暖了心。“积分养老”模式成为全国典型。提前一年实现义务教育全域基本均衡，课后延时服务率先在全国开展。县级人民医院全部达到二级甲等，新增医疗卫生机构床位9084张。社区治理水平显著提高，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

 

坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力加强政府自身建设，把思想作风建设作为政府工作的根本保证。把解决现实问题与建立长效机制结合起来，将重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，确保各项工作落到实处。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，深入推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，抓好政府系统党风廉政建设，政府治理体系不断完善，治理能力不断提升。

 

2035年远景目标

 

 

 

坚持“两个高质量”，朝着“创新新乡、富裕新乡、数字新乡、文明新乡、美丽新乡、平安新乡”的奋斗目标迈进，基本建成社会主义现代化新乡。

 

二O三五年远景目标及“十四五”时期

 

经济社会发展主要目标任务

 

“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化新乡开好局、起好步，整体工作始终处于全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩的新乡绚丽篇章。

 

围绕贯彻新发展理念，确定了“十四五”时期“经济发展质量、科技创新能力、改革开放成效、绿色发展水平、社会文明程度、民生福祉保障、社会治理效能始终处于全省第一方阵”的奋斗目标。

 

实现“十四五”规划和2035年远景目标，要科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局、全面塑造新发展优势，着力构建现代创新体系、现代产业体系、现代城镇体系、生态文明体系、基础能力支撑体系、公共服务体系。

 

2021年重点工作

 

 

 

今年经济社会发展主要预期目标

 

地区生产总值增长7.5%

 

规模以上工业增加值增长7.5%

 

固定资产投资增长7%

 

社会消费品零售总额增长9%

 

居民消费价格涨幅3%左右

 

一般公共预算收入增长7%

 

今年重点抓好10项工作

 

1

 

继续做好“六稳”“六保”工作

 

抓好疫情防控。坚持常态化精准防控，有序推进疫苗接种。做好零星病例应急处置，坚决防止疫情扩散。

 

精准助企纾困。落实好减税降费让利政策，做好保障要素供给。推进分级管控，保障环保达标企业正常生产。新增贷款投放260亿元以上。

 

扩大有效投资。实施亿元以上项目1000个左右，完成投资1200亿元以上。积极争取地方政府专项债券和政策性银行支持。

 

促进消费回补和潜力释放。完善“互联网+消费”生态体系，推动汽车、家电等消费升级。培育壮大家政、育幼、养老、健康等服务业。办好首届体育文化旅游消费节。加快发展农村电商，挖掘县城和乡村的消费潜力。

 

2

 

实施创新驱动发展战略

 

推进自创区建设。加快高比能锂电及材料产业化进程，培育动力电池与新能源汽车产业集群。加快生物医药产业共性关键技术创新与转化平台建设，推进华大基因华中中心、华兰生物P3实验室及车间等项目建设，培育生命科学和生物技术产业集群。加强数据采集、存储和应用开发，推进鲲鹏计算产业生态链研发创新、建链集群和应用服务推广，加快企业软件开发和适配，推进物联网无线传输模组成果转化，培育大数据产业集群。

 

集聚高端创新资源。推动高端研发机构建设；鼓励支持企业组建省级以上研发平台。推进省级以上引智项目4个。新增国家高新技术企业20家、国家科技型中小企业10家。

 

加快科技成果转化。深化科技成果转化收益分配制度改革。推动校区与园区厂区、街区社区联动，促进更多成果在我市转化。

 

3

 

推动产业转型升级

 

加快先进制造业专业园区建设。加强体制机制创新，加快基础设施和招商条件建设。支持具备条件的县（市、区）建设先进制造业专业园区，全年新增专业园区3个以上。

 

培育大企业集团。支持新航工业、卫华、心连心、白鹭化纤等企业加快发展。各县（市、区）至少培育引进1家销售收入10亿元以上企业。

 

提升产业链水平。以“链长制”为抓手，推动氢能、疫苗、传感器、医疗器械、智能装备等产业向上下游延伸、左右侧扩展。实施200个“三大改造”项目。

 

推进“两化”融合、产融结合。支持企业建设工业互联网平台。争取省缺陷产品召回管理中心在我市设立分中心。推进全省金融后台基地、省科技金融试点城市建设。组建产业转型母基金，助推新兴产业发展。

 

推动文旅产业高质量发展。滚动实施生态城、卫辉古城、百泉古镇等30个重点文旅项目。推进宝泉5A级景区和南太行、平原示范区国家级旅游度假区创建，辉县市争创国家级全域旅游示范区。抓好平原省委旧址保护利用工作。办好黄河保护与发展论坛。

 

4

 

推动区域协调发展

 

强化规划引领。坚持“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制。

 

实施重大工程。加快推进凤泉湖湖体开挖、共渠节制闸等项目建设。加快凤凰山生态公园、凤凰山引水上山、凤泉湖“三桥两岛”、鹭池湿地和凤泉湖左岸景观等重点项目建设。推进延津县主题森林城建设。

 

推进城镇提质。谋划实施总投资146亿元的126个百城建设提质项目。打通7条断头路，启动20个排涝治污补短板项目。推动夏荷公园扩建等24个园林绿化项目建设。加快中心城区在建的43个棚改项目建设。新增供热面积120万平方米以上，新增智慧停车场4个。高水平推进铁西西南17平方公里合围区域整体开发。改造提升老旧小区170个。

 

加快县域发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设。开展产业集聚区“百园增效”行动。以“四城联创”为抓手，改造提升公共服务体系。

 

5

 

举全市之力推进乡村振兴

 

扛稳粮食安全重任。新建高标准农田11万亩。加快国家生物育种产业创新中心等项目建设，推进生物育种产业化，打造优质小麦种子基地和中国种业基地。

 

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。促进脱贫人口稳定就业。做好易地搬迁扶贫和黄河滩区迁建居民安置区后续扶持工作。

 

促进农业提质增效。经济作物种植面积保持在290万亩以上。争创国家农业高新技术产业示范区。抓好延津县国家级、平原示范区国家级、原阳县省级现代农业产业园建设。支持鲁花食品、克明面业等企业技改扩建、产品开发和营销创新，打造科、农、工、贸一体的现代化产业链。

 

加快乡村建设。因地制宜抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水处理、清洁取暖等工作，新改建农村公路200公里，完成剩余140个20户以上自然村通硬化路任务。实施农村人居环境整治提升工程，加强传统村落保护，深化文明村镇创建。

 

6

 

加强生态保护治理

 

加强黄河流域生态保护治理。高标准编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划。贯通黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等生态廊道。加快原阳县、平原示范区省级湿地公园建设。实施贯孟堤扩建工程，保障封丘倒灌区防洪安全。推进沿黄生态带“六带”“九园”等64个重点项目建设，抓好平原示范区“三滩”分治示范段、山水林田湖草沙一体化样板田、绿色科创小镇等10大节点工程。

 

推进南太行生态修复和保护。加快南太行文旅康养产业带建设，构建全产业链旅游体系。按照“除危、覆土、植绿”步骤，依法治理北部矿山。

 

推进大运河和长城国家文化公园建设。实施百泉书院、竹书纪年文化遗址公园等重点项目建设，打造集水利河道、绿色廊道、景观步道于一体的带状公园。推进赵长城遗址保护和国家文化公园建设。

 

推进林业生态建设。深入实施“32231”林业生态工程和国土绿化提速行动，完成造林任务11万亩、森林抚育9.3万亩。

 

打好污染防治攻坚战。确保优良天数稳定达到240天。关闭取缔公共供水管网覆盖范围内的自备井，建成新乡县综合污水处理厂。推进县（市、区）建成区集中供热，加快延津县、辉县市、长垣市等静脉产业园建设。

 

7

 

提升基础支撑能力

 

加快路网建设。新晋高速、沿太行高速、沿黄高速封丘至原阳段、濮卫高速均完成总工程量60%以上。确保G107改建、新延快速路一期、S229平原示范区段实现通车。

 

加快水网建设。做好全域水系连通规划，完成赵定河清淤治理，启动东孟姜女河整治工程，做好西孟姜女河水系景观建设、人民胜利渠市区段环境整治前期工作。

 

加快能源网建设。做好九峰山抽水蓄能电站项目前期工作。推进加油、加气、加氢、加电一体化的综合加能站建设。开发封丘县、原阳县地热资源。推进西工区中铁加仑储气、油气长输管道等项目建设。

 

加强信息网建设。5G基站达到4000个以上，推进县城以上区域和乡镇、农村重点区域连续覆盖。加快河南省鲲鹏云计算中心建设。

 

发展现代物流。加快发展公铁物流、电商物流、冷链物流、快递物流，谋划发展高铁物流，推进中通快递豫北智能科技产业园、LNG铁路储运物流园等项目建设。支持长垣市建设国家医用防护用品基地。

 

8

 

更大力度推进改革开放

 

深化各项改革。推进“放管服”改革，深化行政审批体制改革。建立健全信用承诺、信用分级分类监管等机制。推进国企改革、市属国有企业混合所有制改革等。加强宅基地审批和建房规范管理，推进村庄规划编制。推进土地利用综合改革。

 

全面扩大开放。重点引进龙头型、基地型、集群型重大项目。扩大教育、卫生、文化、旅游、体育等领域开放。加强综合保税区、自贸区开放创新联动区申建工作，推动经开区、原阳县保税仓库建设。

 

9

 

大力保障和改善民生

 

着力扩大就业。保持零就业家庭动态清零，失业人员再就业1.5万人。

 

健全社会保障体系。做好失业保险援企稳岗工作，适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准。建成公租房3700套。

 

优先发展教育。实施学前教育行动计划，推进市实验高级中学等项目建设。年内新引进15年一贯制品牌学校3所以上。加快河南师范大学、新乡医学院等新校区建设。

 

建设健康新乡。完善疾病预防控制和应急物资保障体系，加快重大疫情救治基地建设。推动建立中医药和西医药相互补充、协调发展的服务体系。办好市第十二届运动会。办好“省长杯”青少年校园足球联赛。

 

优化文化服务供给。统筹推进市级媒体融合发展。推进全民阅读，建成城市书房45座，打造“十分钟阅读圈”。加快推进公共文化设施建设。

 

防范化解重大风险。严控地方政府债务，保障“三保”支出。开展非法集资案件处置攻坚。严厉打击逃废债行为。强力推进问题楼盘处置。

 

提升社会治理水平。争创省级食品安全示范城市。完善信访工作机制，解决群众合理诉求。推进“一村（格）一警”建设，常态化开展扫黑除恶。支持驻新部队建设。

 

10

 

加强政府自身建设

 

提高政治站位。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

 

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强《民法典》普法宣传教育。贯彻实施好《新乡市北部矿山生态保护与修复条例》。

 

提高工作能力。全体政府工作人员要提高抓改革、促发展、保稳定的能力。要在急难险重工作中担责担难担险。

 

建设廉洁政府。要严格落实全面从严治党要求，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。