【开新局 出新彩】全国人大代表党永富：从源头控制 打造高标准农田保障体系

映象网讯（记者 阮海峰 文/图）“截止到2020年底，全国已建成高标准农田有8亿亩。但是，部分高标准农田建设对新增耕地质量要求有所忽视。”今年两会期间，全国人大代表党永富带来了加强对高标准农田土壤污染防治、土壤退化改良、一般土壤保护资金投入、科技支撑与监管的建议。

【问题】还有部分农民进行掠夺式耕作 使得耕地质量大幅下降

党永富表示，加强高标准农田建设是党中央、国务院加强“三农”工作的一项重大决策，也是落实国家粮食安全战略的重要抓手。国务院办公厅下发的关于加强高标准农田建设的文件提出，2020年全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，到2022年建成10亿亩高标准农田。

据悉，2019年10月下旬，中央财政已提前下达2020年农田建设补助资金预算616亿元。目前，我国已建成8亿亩高标准农田，未来两年每年要完成建设1亿亩高标准农田的任务。但是，我国高标准农田建设在实际实施过程中却并不理想，存在重硬件、轻软件，重数量、轻质量倾向，土壤污染防治、退化土壤改良、一般土壤保护资金较少，存在缺少先进技术支撑，甚至花钱破坏耕地、不计后果等问题，国家投入资金比较少，地方配套资金较大，高标准农田建设形势依然严峻，任务依然艰巨。

在谈到我国高标准农田建设存在的问题时，党永富坦言，在当前的高标准农田建设项目设计建设中，普遍重视农田水利工程等实体工程建设，从规划设计到实施，精心布置，工程做得精、细、实、优，更多的资金用于农田基础设施建设上。

“但对于土壤污染防治、土壤退化改良、一般土壤保护的科技投入等软件措施却有所忽视，造成科技措施等无形投入不足，没有真正达到综合配套的要求，从而降低最终项目建设的有效性。高标准农田建设成为高标准基础设施建设，在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，无法真正实现高标准农田建设的目标。”

党永富告诉大象新闻·映象网记者，截止到2020年底，全国已建成高标准农田有8亿亩。但是，部分高标准农田建设对新增耕地质量要求有所忽视，大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。

目前，部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，使得耕地质量大幅下降。当前，许多选做高标准农田建设项目的田块，自身的基本设施已经比较齐全，但在土壤质量方面存在较为严重的问题，主要原因在于农药、化肥、农膜等大量使用，使土壤受到严重污染，造成耕地质量下降，黑土层变薄，土壤板结酸化、盐碱化，重金属污染、农业面源污染等问题。

此外，投入资金不足、缺少新技术也是当下所遇到的问题之一。

【建议】明确高标准农田管护主体及责任 确保高标准农田优质高效

对此，党永富建议，强化制度建设。当前指导全国高标准农田建设的技术标准主要是《高标准农田建设通则》，但其对农田生态环境保护考虑不够。

针对高标准农田建设标准存在的缺陷，要进一步加强制度建设，从源头加以控制。建议增加强化体现节能减排的有关内容，通过明确的标准与保障制度，确保高标准农田建设的规范化、体系化，形成保障体系。

强化建设与管护责任，加强资金与科技投入。

建立健全工作机制，将高标准农田建设与管护工作纳入地方政府部门绩效考核，明确高标准农田管护主体及责任，重点保护建成的高标准农田，建立高标准农田管护长效机制，加强协调联动，增强责任意识，确保建成后的高标准农田优质高效。

强化高标准农田建设前的土壤污染治理、退化土壤改良、一般土壤保护使用化肥农药双减量先进技术的支撑，建立高标准农田建成后的粮食增产与耕地质量绩效评价制度，落实建成后高标准农田的管护责任。进一步加大国家财政资金投入，充分利用财政资金、政策红利、社会资本等资金，解决高标准农田建设后管护资金投入问题。

总结学习推广高标准农田建设与管护的先进经验。

比如，河南省农业农村厅已经开始依托“三土三方”耕地质量提升绿色集成技术，充分发挥现有资金与新技术的有机结合，对于农业生产中的土壤污染治理状况、退化土壤改良状况、一般耕地保护开展化肥农药双减量，粮食增产数量和质量都能产生较好的结果，这些先进经验值得全国各地有关高标准农田建设与管护部门，来河南学习培训，推广应用。