以高质量自然资源管理 支撑服务经济社会高质量发展

　　市委十二届九次全会暨市委经济工作会议，是在“十五五”规划开局起步的关键时刻召开的一次重要会议。会议系统谋划了新乡未来五年发展的宏伟蓝图，明确了经济社会发展的总体要求、基本原则和主要目标，为我们在新征程上奋勇前行指明了方向、提供了遵循。2026年是“十五五”开局之年，全市自然资源系统将聚焦市委“六个走在全省前列”目标任务，着力保耕地、保发展、保生态、保权益、保安全，以高质量自然资源管理支撑服务经济社会高质量发展。

　　一、从严保耕地，筑牢粮食安全根基

　　从严压实耕地保护责任。持续开展耕地保护和粮食安全责任制考核，强化考核结果运用，全面压实各级党委、政府的耕地保护责任。探索完善耕地保护激励机制，让耕地保护成效突出的地方，政治上受表扬、经济上得实惠、发展上有保障。

　　从严加强土地用途管制。严格永久基本农田特殊保护，做好永久基本农田占用补划、年度评估及布局优化调整工作，并严格项目用地占用耕地监管，提前介入用地选址，严格用地标准审查，严把审批关口。加强临时用地和设施农业用地批后监管，杜绝违规用地行为。

　　推进占补平衡制度改革。通过强化“以补定占”，聚焦稳住耕地总量这一根本任务，将市域内稳定耕地净增加量作为我市非农建设“以补定占”管控规模上限，严格控制非农建设占用耕地规模，并做好补充耕地数量和质量管理。

　　加大执法监管力度。进一步完善“一网两长”责任落实机制，明确奖惩措施，充分调动基层一线发现问题的主动性和积极性，加强日常巡查，及时发现和制止违法违规占用耕地行为。加强部门间的协作配合，完善行刑衔接、行纪衔接和线索移交机制，形成耕地保护工作强大合力。对违法违规用地行为保持高压态势，加大查处力度，严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。

　　二、统筹保发展，有力支撑高质量发展

　　持续强化空间规划引领。有序开展国土空间总体规划动态调整。主动与发改、工信、商务、交通、水利等部门沟通衔接，将各级谋划的“十五五”重点项目动态纳入规划重点项目清单，为重大建设项目落地提供规划准入保障。对因省市重大战略部署、重大项目安排，确需优化城镇整体功能布局的，适时进行城镇开发边界优化调整，保障重点项目用地需求。加快完成“工”字型产业带国土空间规划编制，进一步优化产业用地布局。按需分类编制村庄规划，助力乡村振兴。

　　持续优化要素指标配置。全额预支用地指标，对一季度新开工的省、市重点项目，在部省尚未下达2026年用地计划的情况下，全额预支年度新增建设用地计划指标。分类配置计划指标。争取更多项目纳入省政府重大项目用地清单，纳入国家计划统筹保障，即报即配。对2026年新开工的“两重”、“两新”、超长期国债、中央预算内投资等重大建设项目、“双百工程”等重点项目，使用省级计划，应保尽保。高效落实耕地占补平衡。指导督促各地严格落实耕地占补平衡制度，拓宽补充耕地途径，保障重点项目占补平衡需求。

　　持续提升用地报批质效。用好国家批准用地项目“直通车”政策，大幅压缩报部审批审查的用地预审、先行用地、农用地转用和土地征收等用地报件审批时长。优化征前程序，将土地补偿安置方案公告后方可签订征地补偿安置协议，提前至土地勘测定界和土地现状调查后即可提前开展补偿登记和协议签订，压缩征前程序时间。综合运用先行用地、临时用地、使用存量土地等政策，保障重大建设项目尤其是重大交通、水利项目及时开工。全力推进用地用林审批“六个一”（一个窗口受理、一张数据底图、一次现场查验、一并公示公告、一套申请材料、一并归档管理），优化程序，同步办理，提升效率。

　　三、优先保生态，厚植美丽新乡底色

　　积极推进矿山生态修复治理。开展全市历史遗留矿山图斑治理，力争2026年完成700亩历史遗留矿山图斑治理销号。加强绿色矿山建设，督促新建、在产矿山严格按照绿色矿山要求建设和提升改造。指导矿山企业认真编制矿山开采方案、生态修复方案，严格组织评审审查，促进持证矿山科学开采与生态修复同步落实。进一步压实日常监管责任，严厉打击违规挖砂采石行为。　　

　　积极推动资源利用方式转变。进一步加大存量土地盘活力度，全面落实“增存挂钩”机制，根据各县（市、区）批而未供土地处置情况，按比例配置年度土地利用计划指标，对未完成阶段性处置任务的，实行新增建设用地限批措施，引导各地优先利用存量建设用地。对全市55宗闲置土地，坚持“一地一策”分类处置，逐宗分析土地闲置原因，明确处置措施，消除闲置状态。通过精准供地、“净地”出让、强化监管等措施，严防土地闲置。

　　四、用心保权益，不断增进民生福祉

　　深化重点领域改革。持续开展国有自然资源资产清查，查清资产实物量，核算价值量，摸清各类全民所有自然资源资产底数。完成全民所有自然资源资产所有者职责清单试编工作，进一步完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。必须坚持人民至上，有序实施长垣市魏庄街道、方里镇等2个全域土地综合整治项目，优化乡村用地布局，改善人居环境，助力乡村振兴。

　　办好不动产登记民生实事。在已化解“登记难”房产5万多套的基础上，继续深化不动产“登记难”问题整治，结合已出台的政策，聚焦开发企业违规收取购房群众办证税费后无法办证、转移登记率整体较低等痛点、堵点，通过加大政策宣传、转变申请方式、定期批量办理、开展“百日攻坚”行动等措施，进一步深化问题处置的精确性与实效性，切实提升群众的幸福感和获得感。

　　持续优化营商环境。推行规划选址、用地预审、用地报批等环节并联审查、协同办理，进一步压缩审批时限，提升审批效率。在风险可控前提下，对符合条件的重大项目推行“容缺审批”、分期分段报批、优化用地调整等举措，加快用地报批和审批速度，激发市场活力。鼓励新增工业用地全部以“标准地”方式供应，实现“拿地即开工”。深入开展“以企观政大走访”，定期深入企业走访调研，建立企业问题“收集、研判、办理、反馈”闭环机制，精准破解企业在项目落地过程中遇到的难点、堵点，推动自然资源保障措施落到实处、取得实效。

　　五、全力保安全，守牢安全稳定底线

　　抓好地质灾害防治工作。持续构建双控体系，建立市、县、乡、村、组5级负责，属地政府、行业主管部门、技术支撑队伍、基层群众共同参与的管理模式，推动地质灾害防治由“单打独斗”向“联合作战”转变。持续做好巡查排查，充分运用卫星遥感和现场调查等综合手段，对隐患点和风险区进行系统识别和调查。持续完善监测预警体系，强化气象预警平台和河南省智能化地质灾害防治信息系统运用能力，及时发布地质灾害预警信息。

　　抓好安全生产工作。深入推进治本攻坚三年行动，压实安全生产“三管三必须”监管责任，加强地勘、测绘行业安全管理，全面做好机要、消防、网络、档案、餐厅等机关安全，常态化开展安全隐患排查整治，坚决守住安全底线。

　　抓好信访稳定工作。学习借鉴“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，持续开展平安创建活动，着力提升化解矛盾、防范风险、应急处置能力，确保自然资源领域安全稳定。