祁文华：大力发展生产性服务业，赋能制造强省建设

省政协委员，新乡市委常委、统战部部长 祁文华

　　生产性服务业是促进技术进步、提高生产效率、保障生产活动有序进行的服务行业，是第二产业与第三产业加速融合的关键环节，具有专业性强、关联性高和知识密集等特点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。

　　近年来，我省生产性服务业发展势头良好，水平持续提升。2024年，全省生产性服务业营收达到2.2万亿元，是2020年的4倍以上，尤其是枢纽经济表现亮眼。但与发达省份、与“1+2+4+N”目标任务体系要求相比，我省生产性服务业在规模、结构、质量、竞争力方面仍面临挑战，主要表现为：总体发展水平不够高，营收总量仅居全国第15位；结构不够优化，传统服务业占比较重，新兴服务业占比不足25%，而广东省已超过60%；专业化载体较少，全省只有18家现代服务业开发区，仅为开发区总量的1/10。此外，还有服务供给难以满足制造业转型升级需求、“两业”融合缺乏深度等问题亟待破解。

　　为此，建议：

　　一、突出观念变革，强化生产性服务业的战略地位。加强政策统筹引导，凝聚广泛共识，像发展制造业一样发展生产性服务业。在“十五五”规划纲要和年度计划中，科学谋划生产性服务业发展目标、方向和重点任务，稳步提升产业占比。建立生产性服务业及重点领域统计监测体系，为科学评估和精准施策提供支撑。

　　二、打破路径依赖，推动生产性服务业向专业化、高端化、国际化方向发展。制定生产性服务业结构调整指导目录，明确鼓励发展、限制发展和淘汰的产业类别，引导资源向高端、高效、高附加值的生产性服务领域集聚，进一步夯实生产性服务业高质量发展基础。大力发展软件信息、人工智能、数据产业等数字服务，强化数字供给；大力发展科技研发服务、工业设计、知识产权服务，培育创新力量；大力发展现代物流、咨询、法律、金融等服务，提升支撑功能。优化开发区布局，发展知识密集型生产性服务业集聚区，打造具有广泛影响力的产业高地。

　　三、构建赋能体系，推进“制造+服务”融合互促。围绕提升服务供给对制造业转型升级的适配性，健全产业融合发展政策体系。引导制造业企业向高端服务环节延伸，发展全生命周期管理、供应链管理、共享制造等融合发展新模式；鼓励服务企业紧扣制造业研发、生产、流通等关键环节，打造专业化服务链条。加强需求牵引，推动重点企业开放应用场景，完善创新产品首购首用政策，扩大高端服务市场化采购。

　　四、塑造河南品牌，推动产业向价值链顶端跃升。实施品牌培育工程，在生产性服务业领域加快培育一批专精特新、单项冠军、独角兽企业和区域特色品牌，提升“河南服务”影响力。支持龙头企业、产业联盟、行业协会等参与生产性服务业标准、规则制定，构建“河南制造+河南服务”的全球链条。完善产学研用协同创新体系，着重培育新型研发机构、概念验证中心、孵化器等科技服务载体。

　　五、放大枢纽优势，推进更高水平对外开放。打造枢纽经济先行区，做大做强临空、临港和高铁经济，培育壮大物流枢纽偏好型产业。推动物流降本增效，大力发展多式联运，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。畅通数字通道，加快新型基础设施建设，打造信息网络枢纽。探索设立生产性服务业开放创新试验区，培育一批跨境电商出口平台和综合服务企业。

　　六、完善产业生态，提升高端要素可及性。建立生产性服务业紧缺人才目录，引育并举做实产业人力资源支撑。建设更多行业数字化转型促进中心，增加轻量化、低成本方案和服务供给，支持企业探索数据授权使用、分享收益新模式。优化科技创新融资渠道，支持创投、产投机构发行科技创新债券，积极推进“基金入豫”“险资入豫”，构建贯通企业全生命周期的科技创新基金矩阵。