一地一策 一事一议 经开区盘活闲置低效用地近4000亩

　　5月11日，位于经开区的鼎丰纸制品有限公司车间内，印刷机高速旋转，纸制品快速地生产出来。厂房外，包装好的产品装上运输车辆，奔向用户。

　　公司购地之前，这是一块被闲置了多年的土地。3年前，经开区通过摸底，区内有4855亩土地被闲置或者低效使用。这些土地位置相对分散，有的杂草丛生，有的地上企业生产不足。同时，一些想落地的企业，找不到合适的土地，供需矛盾突出。

　　2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了“推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地”的要求。

　　为了盘活闲置低效土地，经开区针对不同地块，采取不同措施，目前已经盘活闲置低效土地近4000亩，极大缓解了土地供需矛盾，为一批优质项目腾出了宝贵的发展空间，为高质量发展注入新动能。

　　闲置低效用地有多少

　　闲置低效土地是如何产生的？

　　以鼎丰纸制品有限公司目前所用的土地为例，22年前，一家防水企业购得此处地块519亩，企业自用208亩，其余311亩一直闲置。

　　这不是个例。这部分企业最初拿地时，数量超过了实际需求，造成了闲置。

　　随着经开区成为投资热土，营商环境更加完善，众多企业先后涌入，土地作为最重要的生产资料，供应日趋紧张，后来的企业甚至没有“容身之地”，提高土地利用效率迫在眉睫。

　　盘活闲置低效土地，首要在于底数清、情况明。从3年前开始，经开区自然资源和规划局利用遥感卫星进行对比，识别疑似闲置、建设停滞的地块。组织工作专班深入企业实地勘察，了解土地闲置、低效利用的真实原因，最终完成了所有闲置低效土地的建档造册。经核算，经开区闲置低效用地共计4855亩。

　　新机制破解难题

　　让闲置低效土地发挥更大作用，就成了经开区的当务之急。

　　5月11日，在新乡化纤股份有限公司生物基新材料绿色工艺中试产业园内，年产5000吨菌草生物质纤维车间内，切草机将菌草切断成均匀的料段，随后进入高温蒸汽爆破罐。

　　可是在两年前，这里还是另外一番景象。

　　润洋化纤有限公司于2012年入驻经开区，占地507亩，因市场经营、信贷债务等问题土地开始闲置。

　　难题如何解，问题如何破？从2023年8月起，经开区立足实际，坚持“一地一策”“一事一议”的理念，组建了低效用地工作专班和破产清算工作组，招标专业法律服务机构，紧抓问题源头，逐项分类破解难题。经过管委会、法院、银行、税务等“四方联动”，顺利解决了公司存在的问题。经过就近招商，经开区内的新乡化纤股份有限公司和河南万仕衡通智能装备有限公司，分别竞拍了346亩和161亩土地，使507亩土地“重获新生”。

　　与润洋化纤有限公司地块处置不同的是，原河南华瑞高新材料有限公司145亩土地因价格高昂而流拍。没人接盘怎么办？

　　面对难题，经开区科学研判、审慎决策，成立国资平台——新乡经开区创新投资集团有限公司（简称创投公司）。在自有资金不足的情况下，创投公司大胆创新，灵活运用“债务融资+自有资本”组合拳，一方面通过精准招商，预先招引具备实力的优质意向企业，收取部分意向金，同时以名下资产作抵押成功获取银行贷款；另一方面，合理投入自有资本，最终于2025年10月28日成功竞得该地块所有权，展现了国资平台在关键时刻的担当与智慧。

　　成功收购仅是第一步，如何让土地尽快产生效益是关键。创投公司根据招引项目的具体规模、产业特性和实际需求，创新采用“产权分割”方式，将145亩土地精准分割转让给6家符合园区产业导向的企业。

　　如今，宏迪机械、新兴冶金、天宏房屋等6家企业计划投资8.5亿元，让这块沉寂的土地再次沸腾起来。经开区采用这种方法，共盘活闲置土地500余亩。

　　昔日荒草丛生的闲置地块，如今已是一片热火朝天的建设景象。此举不仅彻底解决了历史遗留问题，实现了低效用地的完美“蝶变”，更通过引进一批新项目，进一延长了产业链条，优化了经开区产业结构。

　　新思维带来新突破

　　5月11日，位于经开区内的河南科隆制冷科技有限公司内，一道道生产线上机器运转，工人忙碌有序。

　　公司现在所用的土地和房屋，如车间、办公楼、食堂、宿舍等，都是租用了原河南源泉电器有限公司。由于后者经营不善，停止生产，土地、房屋闲置。创投公司购买了此块土地上的所有资产，并将厂房等设施出租给了河南科隆制冷科技有限公司，实现了土地的“苏醒”。

　　经开区土地闲置低效原因多样，管委会没有“一方治百病”，而是因地制宜采用差异化策略——

　　收回招商，实现“腾笼又换鸟”。针对无法自行整改或因产业政策变化等原因造成项目无法继续实施的，统一依法收回，重新安排使用，累计盘活土地700亩，包括河南孟电集团的241亩土地。

　　对外租赁，实现“枯木又逢春”。一些企业往往资金紧张，无力支撑厂房建设，扩大生产，针对此类情况采取统一规划，统一建设标准，分企建设的方式盘活低效土地，形成“企业双方+政府”三赢局面，如市金科景朝有限公司的闲置房产，如今正在全力打造新乡市外贸综合服务中心，发展跨境电商业务。

　　3年来，经开区近4000亩闲置低效土地得到“复活”，为河南万仕衡通智能装备有限公司、北京双鹭药业股份有限公司、河南云拂包装有限公司、上海九鼎粉体有限公司、河南特创生物科技有限公司等30个企业找到了发展之地，带动总投资约50亿元。

　　此外，经开区正在探索推进以弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式使用工业用地，招商引资项目优先使用低效用地，低于20亩项目用地需求不再单独供地，为全市低效工业用地盘活利用提供可复制的经验。

　　经开区管委会负责人表示，高质量发展一定要落在实处，土地资源越来越珍贵，闲置低效土地利用一刻也不能放松。奋进“十五五”，努力探索出一条符合经开区实际的盘活闲置低效土地的新路径，进一步培育新动能，赋能经开区高质量发展。